二是基金投资从单一向多元转变。

社会保险是国家举办的公共事务，由参保人承担主要缴费责任。然而当前各类社会保险普遍存在基金贬值严重的问题，既影响了参保积极性和待遇水平，也不利于基金长远发展。建议改革社保基金投资管理的体制机制，推进基金投资市场化和多元化。建立有效的投资风险控制、绩效评价以及责任追究机制。根据国务院和省级政府在社会保障上的事权划分，明确相应的职责和投资权限，研究设立相应的资金管理机构，行使委托人职责，制定投资决策。在基金治理机制比较完善、投资管理能力明显提高的基础上，拓宽基金的投资渠道，适度提升基金收益率，更多惠及参保人。

三是社保经办从行政向服务转变。

要打破地方保护和部门利益藩篱，建立全国统一的信息网络，做好跨地区、跨制度社会保险关系转移衔接等工作，通过方便参保人以激发市场和社会活力。加强社保经办机构建设，推进各项社保统一征收管理，提高管理服务的质量和效率。在此基础上，完善养老服务业发展各项政策措施，加快建立完善经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，加紧研究困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加大扶持慈善事业发展力度，研究建立慈善帮扶与社会救助制度之间的衔接机制，发挥政府在社会保障体系中保基本、兜底线的作用。(国家行政学院副教授胡颖廉)