机关事业单位虽然会统一进行改革，但实际上内部可以分为两大类：

　　公务员和全额财政拨款的事业单位可以归为一类，他们的养老金纳入财政预算，由财政全额拨付;

　　另一类则为事业单位分类改革时被纳入公益类的事业单位，如高校医院、科研院所等。作为差额拨款的事业单位，财政只负担其职工的一部分养老金，其他的由单位自筹。

　　后一类是改革的难点所在。

　　在杨燕绥看来，筹资责任是当前改革所面临的主要问题，高达用人单位20%的缴费责任，政府财政和用人单位应该如何分担?用人单位如何列支?因此加大的公共服务成本由谁承担?

　　上述人社部相关人士称，社会高估了公益类事业单位筹资难度，在他看来，这些单位虽然要承担20%的企业缴费，但一旦进入社保之后，他们也不需要再承担已退休人员的养老费用，单位的负担也会大幅减轻。

　　该人士称，调结构、不降收入是即将出台的机关事业单位养老保险改革的基本原则。

　　改革之后退休的机关事业工作人员的养老金绝对额不会下降，但比例会发生改变--基本养老金部分会和企业持平，减少的部分会有职业年金来补充。改革之前就退休的人员则是老人老办法，待遇不变。

　　本报记者也了解到，职业年金是机关事业单位养老保险制度改革的重要配套措施。与只有少数企业职工有企业年金相比，参保的机关事业单位将全面建立职业年金制度。

　　这位人士还称，人社部内部非常重视机关事业养老保险改革，不仅要并轨，而且将之作为实现养老保险全覆盖的三大举措之一，其他两项为加大扩面征缴力度以及启动全民参保登记计划。

　　机关事业养老保险改革之后将并入目前的城镇职工养老保险的大盘子中统一运行，不会为他们另设制度。中国的基本养老保险制度也因此分为职工和居民这两个独立运行的体系。