上海财经大学社会保障研究中心主任杨翠迎认为，城乡老人入住敬老院比重不同的深层原因之一是养老经济实力的落差。中国老龄科学研究中心副研究员伍小兰表示，我国经济实力的提升，加上基本养老保障体系的完善，使农村老人的经济状况得到了有效改善，但总体而言，农村老人每月制度性养老金收入依旧偏低。

　　农村家庭养老经济基础的改变，也是农村老人养老经济实力薄弱的因素之一。叶敬忠补充说，大规模的农村劳动力从乡村社会抽离，对农村家庭养老运作秩序产生影响。调研显示，大多数在城市打工的子女，其改善家庭经济状况的能力仍然有限。同时，劳动力外出带来的经济收益在代际间也并不是平等分配的，大部分留守老人并没有明显受益。

　　除了养老观念和经济实力的差异之外，城乡社会养老服务资源不均也需引起重视。伍小兰告诉记者，目前，我国生活完全不能自理的老年人口规模已经超过了1200万，长期看护需求在快速上涨。虽说近年来城乡社会养老服务持续增加，但城市优质的社会养老服务资源依然稀缺，更不用说农村及偏远地区了。

　　韩品嵋介绍道，目前南京养老机构总体床位入住率是50%左右，其中，周边乡村养老机构的入住率连50%都没有。所以当务之急不是多建养老机构，而是聚焦它们所面临的难题，在考虑老年人经济承受能力的基础上，提升它们的管理水平和服务水平。

区别对待不同群体养老需求

　　有学者提出，对于正经历社会转型的中国而言，要通过相应的制度和举措，不断完善所有老人在经济、医疗、养老服务、宜居环境建设等方面的养老之需，尽可能因地制宜地改善老年人的生活处境。

　　近几年，武汉大学社会学系讲师刘燕舞对农村老人自杀现象进行了广泛调研，他认为，农村老人、特别是70岁及以上的高龄农民，对新农保有着强烈的需求。如果能将新农保的水平每人每月提升到200400元，也许能在相当程度上缓解农村老人的养老困境。此外，他还建议，要大力加强专门针对农村老年人的农村合作医疗体系建设。尽管当前‘新农合’一定程度上缓解了农村老年人疾病治疗的困难。但是，由于‘新农合’主要针对较为严重的疾病或大病的住院治疗，而对一般疾病以及一般慢性病的医疗支持却较为薄弱，所以，不少农村老人在身体微恙的时候，往往选择不予治疗，从而慢慢地将小病拖成大病。刘燕舞说。