另外一个法规是1997年7月16日发布的《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)，该决定第七条对此规定：抓紧制定企业职工养老保险基金管理条例，加强对养老保险基金的管理。基本养老保险基金实行收支两条线管理，要保证专款专用，全部用于职工养老保险，严禁挤占挪用和挥霍浪费。基金结余额，除预留相当于两个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入专户，严格禁止投入其他金融和经营性事业。

　　从现行制度看，我国相关的法规规定对地方五大社会保险基金(养老、医疗、工伤、失业、生育)进行专户管理，社会保险基金只能用于存入银行和购买国债，不得进行其他任何形式的直接或间接投资。全国各地基本都是按照上述的政策规定来管理和运营地方社会保险基金。由于社保基金长期滞留在低收益的银行账户上，以致坊间出现了缴存社保不如买理财产品养老的糊涂算法，挫伤了一些群众参加社保的积极性，影响了社保政策的推广和实施。

现在股市低位是入市好时机

　　从长远看，养老金进入股市是必然趋势。就养老金一方而言，与通胀水平相比过低的收益率，使得保值增值的压力越来越大，现实要求养老金不断开辟新的投资渠道。股市作为一个重要的投资场所，在规模和流动性等方面的优势明显，应当是优先考虑的渠道之一。就股市而言，其发展也需要接纳各种不同类型的投资，尤其是养老金这种追求稳健的长期资金，对股市健康发展有长远积极效应。中国股市经过多年的调整后，现在的平均市盈率都很低，是股市低点，已经出现了一批到达安全边界的蓝筹股，特别是一些国有大银行股价已低于净资产，应该说，现在这些资金进入股市风险不是很大，是入市的好时机。目前，证监会已经出台《优先股试点管理办法》，为巨额养老金部分进入股市创造了条件。

广东成功经验值得推广

　　广东省政府将1000亿元养老金委托给全国社保基金理事会投资运营，两年来累计投资收益接近百亿元，就是很好的案例。对于总体规模达到数万亿元，且规模还在快速增大的全国各统筹区养老金来说，广东的作法是一次有益的探索。目的是为了探索路径，取得经验。在这种探路的基础上，建议扩大运用这种委托投资方式，加大投资规模，并增大其在股市的投资比例。我们认为，在全国推广广东经验的时机已经成熟。

讲资金安全第一 不等于说不能涉足股市