对于外出打工者这类人群，《办法》明确规定，优先保留待遇水平较高的职保关系，并将重复参保时段的新农保或城居保个人缴费退还本人，尽可能减少由此带来的额外缴费负担。

养老保险并轨2015：三大养老保险衔接偏向职保

　　编者同时从《办法》中了解到，由于职保待遇水平相对较高，在衔接转换政策制定上偏向于职保。

　　从字面意思上来看，此次《办法》针对的是三大养老险之间的互转，但在很多地方，城居保和新农保两者之间的缴费基数、领取金额等都差别不大，因此互转的概率并不高，真正有意义的就是职保与后两者之间的互转。编者从人保部6月发布的数据获悉，2016年，参加职保的企业退休人员平均每月的退休金有1511元，而后两者参保人每月拿到的退休金不到100元，差距非常大。因此，互转大都是后两种保险向职保的转换，也有人称其为从低转高。

　　也正是由于职保的这种先天优势，《办法》对向职保的转换设置了一定的门槛，对其他两种则是鼓励。具体来说，参保人员从职保转入新农保或城居保，其参加职保的缴费年限，可合并累加计算为新农保或城居保的缴费年限。参保人员从新农保或城居保转入职保，其参加新农保、城居保的缴费年限不折算为职保缴费年限。

　　比如，一个人缴了15年的职保，另缴了10年的新农保，转换成职保后，10年新农保的缴费年限不会折算到职保中。相反，一个人缴了10年职保，另缴了5年新农保，转换成新农保后，缴费年限是两者累计加起来的15年。也就是说，高待遇保险向低待遇保险转移可累积缴费年限，新农保和城居保的年限不折算。

　　编者同时获悉，就此三类保险而言，只有职保分为统筹账户和个人账户，新农保、城居保则是国家财政支付的基础养老金和地方财政的补贴。因此，职保向后两者转移时只转个人账户，不转移统筹资金。

　　我们一直在强调促进农村人口向城镇转移、加快城镇化，而养老险从低转高本身就是一个很大的进步，起码有了一个转换机制，新办法无疑可以缓解进城务工人员养老的后顾之忧。崔鹏强调。

　　山东、广州、青岛等部分地区已根据征求意见稿先行，提前开始了三险之间的衔接转移工作。相关部门的一位工作人员告诉编者，征求意见稿如无太大分歧，最终定稿及其相关政策或于明年出台，而先行的各地方也会根据最新的政策进行微调。