为进一步减少养老金支出，卡梅伦政府还动起了公共部门雇员的奶酪，大力实施公共部门养老金改革。英国公共部门养老金计划属于第二支柱，涵盖地方政府雇员、国民医疗体系雇员、教师、警察、军人、消防员等群体。与私人部门的职业养老金计划相比，公共部门养老金计划在覆盖率、退休年龄和退休后的待遇水平等方面均有较大优势，并且其财务风险有财政补贴担保，安全系数更高。公共部门雇员在养老金方面的特殊待遇，离不开身为雇主的英国政府提供的财政补贴。这部分养老金支出已上升到占英国GDP比重近2%的水平，给英国政府带来了很大的财政压力。于是，卡梅伦政府于2016年公布了力度空前的公共部门养老金改革计划，并于2016年通过立法正式启动了这项改革。改革的基本目标不外乎使公共部门的养老金计划向私人部门看齐，其市场化取向十分明显。计划公布后不久，超过200万英国公共部门雇员举行了自1926年以来规模最大的罢工，抗议卡梅伦政府的激进改革。但卡梅伦政府不为所动，坚持将这项改革进行到底。

　　此次，卡梅伦政府计划推出养老金债券，不合给财政支出做减法的常态。在已严重触犯公共部门雇员利益的情况下，这一略显反常的做法，实际上有争取退休选民支持的考虑。新一轮大选在即，卡梅伦政府改革的决心再大，也得算一算英国养老金改革的政治账，为选票未雨绸缪。

　　(作者：刘宏松，英国伦敦政治经济学院访问学者、上海外国语大学国际关系与外交事务研究院副教授)