对于财政补贴不断增加和替代率连续下降的矛盾，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文对《经济参考报》记者表示，老龄化加上一胎化，导致中国的基本养老保险制度的技术和设计没有一个巨大的缓冲空间，这个制度是不可持续的。

　　"目前国内几乎所有的基本保险制度的替代率都在下降，但是如果替代率过高，有可能导致一个国家财政的破产，比如希腊。"郑秉文表示，"太高了国家破产，太低了制度破产。"

　　如何破解这一难题?郑秉文认为，养老保险制度改革应该设立充足性和多元性的目标。

　　多元性是指养老保险的几个组成部分更加合理。在我国，基本养老保险、企业年金、商业养老保险三支柱中，基本养老保险一支独大问题十分严重。郑秉文认为，目前我国第二支柱、第三支柱存在很多问题，还达不到多元化的目标。未来要强调商业保险在社会养老保险制度中的作用"商业保险的作用首先是提高整体替代率，其次是推动机关事业单位养老制度改革，第三是提供服务，将新农合委托给商业保险"。

　　从充足性指标看，要提高目前养老保险三大支柱的整体替代率。郑秉文举例说，希腊第一支柱也就是基本养老保险覆盖率为97%，美国第一支柱替代率虽然仅为37%，不过由于美国的金融工具特别发达，第二支柱、第三支柱发展均衡，尤其养老产品特别发达，使得美国的老年贫困率只有12%。