事实上，去年10月，人社部养老司召集7家国内外学术机构及专家召开顶层设计闭门会议，但是这些机构递交的7套方案尚未公布。人社部目前的并轨方案并未从中择优选择，或综合其优点产生一套新方案，那7套方案只是作为参考。上述接近人社部高层人士说。

牵一发动全身

　　始于上世纪90年代的养老金双轨制并轨无疑是养老改革中最难啃的硬骨头。

　　1992年，城镇职工养老保险率先纳入社保体系，而机关事业单位人员的养老金仍由国家财政和单位按退休前工资70%~90%的比例支付。这样的双轨制延续了20多年。

　　并轨改革涉及诸多具体操作技术细节问题。上述接近人社部高层人士说，比如，这关乎不同类型群体改革前的保障与参与养老保全制度后，所出现的待遇差如何解决?包括事业单位进行分类制度改革，哪些事业单位由财政全额拨款?哪些是差额拨款?涉及单位缴费的，是由单位筹集还是财政补贴?

　　此外，还涉及养老保险缴费基数如何确定的问题。目前其基础性工资占比较低，大部分都是补贴金，那么，改革后的退休金是以基本工资为计发基数，还是全额均未确定。

　　并轨后，机关事业单位需要拿出相应的职业年金，这些增加的钱由财政支出或企业自筹;但是另一方面，参保的人也要承担一定的缴费比例，而对于从来没有缴纳过养老保险的机关事业单位工作人员来说，实际上就是降低了工资待遇，而这部分减少的钱又从哪儿补呢?那么，这又涉及工资分配的调整。

　　以一位月薪8000元的机关单位公务员为例，并轨后参保的话，单位需缴纳工资的20%即1600元，个人按工资的8%需缴纳640元;此外，还需缴纳职业年金，这既可能完全由单位承担，也可能是单位+个人缴费，取决于并轨方案最终如何确定。

　　业界曾测算，机关事业单位并轨改革后，养老保险总费率或高达44%，如单位缴纳的社会统筹费率20%，职业年金8%;个人缴纳个人账户资金8%，职业年金8%。这些钱由谁出、怎么出，都是难题。

　　如何从制度设计上取消养老保险‘双轨制’，取决多项改革能否同步进行。金维刚说。

　　在金维刚看来，从制度上根本解决社会反映强烈的双轨制问题，要吸取过去机关事业单位养老保险制度改革试点陷入困境的教训，今后应当对机关和事业单位同步实施养老保险制度改革，其中包括对养老金待遇计发办法与调整机制进行改革。同时，通过建立职业年金制度和实行过渡性的配套措施，妥善处理改革之后退休的人员养老保障权益问题，促进改革顺利实施。