在中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文(微博)看来，这两个制度都带有救助性质，不管你是否曾经缴费，到了年龄都可领取基础养老金。而保险制度就不同了，保险制度的核心技术是缴费与权益具有内在逻辑关系。

　　2016年新农保推出，2016年城居保诞生，而截至目前，有15个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　事实上，这两个制度早已经统一统计，新农保现在4亿多人，到13年末和城居保加起来是4.97亿，城居保也就几千万人，从这两年开始，城居保就不做单独统计了。房连泉说。

　　根据12月12日中国社会科学院发布《中国养老金发展报告2015》(下称《报告》)，2016年城乡居民基本养老保险参保人数达到了4.84亿人，比上一年新农保参保人数增长了48.18%。

　　在房连泉看来，将来大的方向是城镇职工和农村养老金制度的统一，也就是中央所说的全国统一的社会保障体系，但这两个制度又非常不一样，目前难以统一，此次合并已经迈出了一步。

　　常务会议要求，要整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接。优化财政支出结构，加大财政投入。

　　资金持续性难题

　　推行不到五年的时间，城乡居民基本养老保险制度的可持续性问题却逐渐成了关注的焦点，该制度的可持续性问题不同于城镇职工基本养老保险制度财务上的可持续性问题，而在于保障水平的偏低以及个人缴费积极性的普遍不高，新农保在某种程度上已经沦为每个月领取55元的救助制度。

　　而城乡居民基本养老保险基金收入增速的大幅下滑也印证了个人缴费积极性的低迷，很多就只交最低档的100，实际上就是为领取那55。

　　根据《报告》，2016年城乡居民基本养老基金收入1829.24亿元，比2016年新农保基金收入增长率瑞？71.01%，但增速下降了1005.67个百分点。

　　在房连泉看来，未来应该鼓励个人多缴纳，现在关键是利率太低，县里经办机构将钱放在银行里，没有去运作，银行存款收益很低，如果投资运作了，进账利率比较高了，这样积极性就有了。

　　此外，无论是基金收入、支出，还是基金累计结余，城乡居民基本养老保险都呈现出明显的地区差异。