一是城乡居保养老金由基础养老金和个人账户资金构成，但目前领取养老金的人员，大多数属于不缴费参保的老年人，没有个人账户资金，只能领取基础养老金;二是基础养老金初始标准出台后，多年未做调整。重庆云阳县人力社保局局长赵明华介绍，目前的标准于2016年实行，中央确定为55元，地方政府可根据情况提高，但实际上多数地方尤其是中西部省市的基础养老金多年未提升;三是参保缴费标准偏低，个人账户积累非常有限。目前，各省市城乡居保缴费标准大多在每年100至1000元之间，在基础养老金不变的情况下，即便按最高标准缴满15年，每月养老金也不足200元。

　　过低的养老金待遇，不仅使城乡居保养老功能难以显现，也影响到中青年人员参保积极性。今年72岁的柴成章是重庆巫山县培石社区居民，无地无业的他告诉记者，2016年参保后自己每月能领90元，老伴68岁每月只有80元，现在生活物价涨得快，别的不说，光是柴米油盐，老两口省吃俭用一个月也要开销四五百元，这点儿钱根本养不了老，主要还是靠子女接济。四川省南充市顺庆区常务副区长代俊说，很多居民参加城乡居保主要是为了老年父母能够拿到养老金，但按照目前的物价水平也无法保障生活，这极大影响了参保者的积极性。重庆云阳县人社局长赵明华也表示，每月80元的基础养老金，对很多适龄参保人员尤其是青年人员没有什么吸引力，有的在政策实施头两年参保缴费，但很快就自动断保，不再缴费。

提高基础　完善缴费　推动衔接

　　受访群众、基层干部和社保专家普遍呼吁，应从提高基础养老金标准、完善参保缴费方式夯实个人账户、推动城乡居民和职工养老保险制度衔接等方面入手，破解养老金难养老的尴尬局面。

　　首先，应尽快建立城乡居保基础养老金动态调整机制。赵明华等表示，我国企业退休人员基本养老金已经连续多年上调，每次调整的幅度约为10%，目前人均接近1900元，但城乡居保一直未调，按物价测算，55元基础养老金在2016年能够买50斤大米或是5斤猪肉，到了2016年只能买二十几斤大米或是4斤猪肉，建议尽快上调，并与职工养老保险一样建立动态调整机制。可按照三中全会精神，用国有资本上缴的收益来支付上述成本。

　　其次，推动参保缴费额度与上年城乡居民平均收入关联，完善缴费补贴激励方式，夯实个人账户。重庆大学保险与社会保障研究中心主任黄英君等认为，城乡居保最初设定的缴费标准较低，主要为满足保基本、广覆盖的目标，但随着覆盖面不断扩展，夯实个人账户提高保障水平就成为当务之急。为此，一方面可以调整缴费档次决定机制，与前一年度城乡居民收入相挂钩，使个人缴费动态增长;另一方面，参保人员选择高档次缴费的，要加大对其个人账户补贴奖励的力度，鼓励和吸引参保人员多缴费、多收益。