据交通运输部统计，截至2015年底，全国出租汽车年客运量约400亿人次，折合每天有超过1亿人在使用出租汽车服务。作为城市重要的窗口服务行业，出租车行业长期积累的深层次矛盾没有解决，网约车新业态的无序发展又带来了新旧矛盾叠加。

记者从北京一些出租车公司了解到，从去年专车大量补贴开始，到后来快车、顺风车的推出，出租车司机们的共同感受就是：活越来越难拉了。

中国道路运输协会副会长王丽梅说，由于缺乏规范管理，网约车在价格机制、保险制度、税费缴纳等方面与传统出租汽车存在较大差异，形成不公平竞争。

广州市客运交通管理处处长苏奎表示，对传统出租车经营权管理制度改革是本次出租车改革的重点内容。“出租车经营权被炒作成为投资品，无法建立退出机制，导致行业封闭。”他说。

文件明确提出，对于新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用，并不得变更经营主体。对于现有经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，也给予了各地政府改革的空间和时间，可以采取政府回购、经济补偿、经营权转换等各项措施，实现平稳过渡。

“份子钱并非万恶之源。”苏奎表示，份子钱实际是承包制的成本体现，包括制度成本和车辆保险费用等刚性成本两大部分，网约车平台的司机也同样要付出制度成本。“份子钱没有绝对的好坏之分，关键在于分配方式多样化，企业和司机之间要实现风险共担，要鼓励出租车司机实现职业的自由流动。”

“专车”安全问题如何管?

网约车平台公司承担承运人责任

近期，一些“专车”“快车”服务过程中发生的安全事故、服务纠纷甚至刑事案件，引起了社会高度关注。对此，出租车改革有哪些针对性的规定?

北京交通发展研究中心主任郭继孚表示，保障乘客出行安全是交通运输服务的最基本要求，也是此次出租车改革考虑的核心问题。

文件明确，网约车平台公司要承担承运人责任，厘清运输服务过程中各方权责，一旦发生事故时有明确的责任主体，保障乘客和驾驶员等各方的合法权益，减少纠纷。

“网约车在全世界都是新业态，安全监管的核心就是界定平台承担的责任。平台是无车承运人，不同于传统出租车，也不是私家车。未来一定是要构筑政府、平台、司机、乘客共同合作治理的结构，调动社会各方面作用实现有效治理，消除各种司机的不良行为。”中国社会科学院法学研究所研究员周汉华说。