著名交通专家徐康明认为，出租车行业存在一定管制失灵和市场机制的失灵性，即如果进行数量管控容易形成利益固化，放开数量管控，仅靠市场调节供给，在服务质量、打车体验上可能存在损害消费者利益的问题。因此，要制定一套合理的运力调控方法，政府既要对市场有一定运力控制，又不能像过去一样形成利益固化。应该让运力的弹性发挥出来，平衡消费者和出租车运营方的利益。徐康明提道，出租车提供个性化出行服务，其总体定位是适度发展，城市交通核心是要大力发展公共交通。尤其像北京这样的大城市，不能简单地鼓励发展出租车，交通拥堵矛盾大的地方要适度发展，而公共交通发展不足的地方，就可以适度放开网约车数量。

“当然，这不意味着交通拥堵矛盾不明显的中小城市就能放开网约车运力调控。”徐康明表示，过去很多城市出租车经营权是拍卖的，完全放开网约车数量调控，如何处理与传统出租车行业的矛盾?另外，有些城市传统出租车量虽不多，但需求也不多，在资本刺激下，这些城市也发展了大量网约车，新老业态发展存在一定矛盾，而且这种矛盾不亚于大城市。网约车发展出现了不少新状况，很多城市从政策研究、人员管理的能力等方面存在一定薄弱环节，如何拿捏管控力度需要权衡各方利益。因此，各地政府制定实施细则才是政策落地面临的最大挑战。

2 如何保障政策落实?

有培训指导3个月过渡期

政策出台后，各地政府要根据自身交通发展状况制定实施细则，比如到底如何处理与传统出租行业的矛盾，并对网约车进行管理。考虑各地政府的政策落地能力不同，交通运输部将给出3个月过渡期，交通部组织全国省级、地市级出租车行业主管部门进行培训，对政策实施的指导思想、原则、要点进行解读，指导各地进行出租行业改革。

同时，省级主管部门也会制定相应的贯彻实施方案，并督促各地政府落实，形成部、省、地市三级共同作用的改革体系。另外，交通部将成立专家委员会，为省级以及各地制定实施细则提供指导和帮助。

交通运输部公路科学研究院发展中心副主任王浩称，各地制定实施细则时，应先掌握目前城市传统出租车以及网约车的发展现状，从全局把握出租车在整个客运体系中的定位。在掌握全局的前提下，分类对传统出租车和网约车制定改革方案，理清传统出租车行业的经营权、价格机制、运力规模等问题。另外，对新业态车辆、人员标准的制定要有实施方案，最终实现网约车和传统出租车的融合发展。