近日，国务院总理李克强近日签署第667号国务院令，公布《全国社会保障基金条例》，从2016年5月1号起施行。这个条例最大的亮点，就是对全国社会保障基金的筹集、使用、管理运营、监督等环节，作出进一步规范，保证这个基金在安全的前提下，实现保值增值。

全国社保基金为啥16年都没动?

2000年8月，国务院设立了全国社会保障基金，由全国社会保障基金理事会负责管理运营。作为国家社会保障储备基金，在我国人口老龄化高峰时期，这个基金将用于养老保险等社会保障支出的补充、调剂。

值得注意的是，全国社会保障基金容易跟社会保险基金和基本养老保险基金发生混淆。对此，中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟解释说，和后两者最大的不同是，它属于战略储备性质，设立16年以来还没有动用过。

张车伟：这个基金完全是储备性的，到现在还完全没有用过。因为它是保障我们今后可能出现的问题，比如说我们的养老保险万一出现问题的话，我们就有一笔钱已经预备好了，所以大家就不用发愁了。

16年来，国家通过财政拨款、国有资本划转等方式不断充实基金，加上投资收益，截止到2015年12月底，这个基金的规模已经达到1万5085.92亿元。这个数字预计仍将快速增长。因为条例已经明确，全国社保基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，这意味着资金将会源源不断的补充进来。

全国社保基金盈利为何高过银行保险业?

不过值得注意的是，国有资本划转的具体方案，尤其是比例，条例却并没有提及。对于原因，中国劳动学会副会长苏海南这样解读：

苏海南：具体划转多少，条例上没法写死了。你今天写20%，那可能过些年都应该划50%了。

在管理运营方面，条例明确：全国社保基金理事会投资运营全国社保基金，应当坚持安全性、收益性和长期性原则，在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类，及其比例幅度内合理配置资产。也就是说，全国社保基金可以投资股市，但要有一定的比例限制。这个比例是多少，条例同样没有提及。对外经贸大学保险学院教授王国军表示，入市比例本来就不应该是刚性的。

王国军：具体是多少这种比较细节的东西，不应该现在定下来。而是应该根据国内外资本市场的情况，以及资本市场的发展状态，还有可投资渠道的安全性、收益性来随机决定，不是现在要确定一个刚性的东西确定下来。