棚户区是城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的老城区以及城中村、城边村。2005年，为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件，中央启动了棚户区改造计划。2008年，党中央、国务院将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程，拉开了全国大规模推进棚户区改造的大幕。近年来，国务院、省政府相继出台了《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》(国发〔2013〕25号)、《关于加快推进危旧房棚户区改造工作的实施意见》（川府发〔2014〕15号）等系列文件。党中央、国务院提出“2020年全面建成小康社会”的目标，标志着棚户区改造也要届时同步全部完成，习近平总书记在中央经济工作会议上就推进棚户区、城中村更新改造作了重要讲话，李克强总理亲自督战棚改工作，中央近日也召开了全国棚户区改造工作电视电话会议，更是在全国范围内掀起了棚户区改造的热潮。

近年来，随着经济社会的快速发展，广安城区面貌得到较大改观，人民群众居住环境显著改善，由于历史原因，城北老城区依然存在大量棚户区，据统计约334.174万平方米、涉及户数21794户、76000人，其中39500人至今仍居住其中。为改善群众居住条件，加快城市建设，拉动经济发展，促进社会和谐，广安区坚持以人为本、开拓创新，加快推进棚户区改造，把惠及广大老百姓的“德政工程”“民心工程”抓好抓实。

科学规划，分步骤实施棚户区改造计划

充分发挥规划引领作用，将棚户区改造与城市规划相结合，启动城北片区6平方公里控制性详细规划及2平方公里城市设计方案编制，全面完善城市功能，提升城市形象。科学制定《广安区旧城改造暨产业推进工作计划方案（2015—2020年）》，将城北棚户区划分为“四大片区”，即：新南门片区（含橡皮沟、柑子园、文庙、新龙市场、洲坡、火神庙等区域）、考棚巷片区（含厚街、考棚巷、留鹤园、桐林寺等区域）、麻柳湾片区（含北街、城墙街、麻柳湾市场、北门口等区域）、渠江北路片区（含城北体育场、火柴街、青龙巷、城北市场等区域）。计划实施棚户区改造21794户、334.174万平方米、总投资117.52亿元，分年度分片推进，预计于2020年全部改造完毕。目前，新南门片区（含文庙、橡皮沟、柑子园）棚户区改造工作正快速推进，已签订模拟搬迁协议269户，年底前将完成货币安置补偿协议签订工作。2013年至2015年，我区已启动实施棚改10055户，占计划数的46%，改善了3.8万人的居住问题。

因地制宜，探索创新棚户区改造模式

坚持“政府主导、市场运作、自求平衡、有序开发”的原则，发挥市场主体作用，以改善居住条件和环境为目标，充分发挥改造地段的经济、社会和环境效益，推动棚户区改造呈现多种模式、多个层次推进的态势，改变由过去单一的“拆旧建新”、“旧区改造”转向“新城带旧区”，实现改造棚户区和城市新区建设同步推进的多重目的。一是“新旧结合”模式。将官盛新区开发与棚户区改造相结合，依法公开拍卖官盛新区土地，将土地出让收益作为旧城棚户区改造启动资金，并出台优惠政策鼓励棚户区拆迁群众到官盛新区购买房屋，实现新区开发与棚户区改造良性互动、相融促进。二是“融资+开发”模式。通过招商引资引入有实力的国有企业对棚户区进行改造，前期拆迁安置所需资金由公司按计划安排投入，整理后的土地使用权依法公开出让，企业公开竞得后取得土地使用权，若未竞得项目土地使用权，则由政府返还前期投入资金及利息。三是纯融资模式。通过招商引资，引进棚改城市发展基金或社会资金定向投放指定地块用于土地一级开发及安置房建设，由政府负责进行征收拆迁、规划设计和安置房建设，切实弥补拆迁安置资金不足的问题。

深研政策，多渠道筹集棚户区建设资金

打破“有多少钱干多少事”的陈旧思维观念，采取“向上争取一块、向银行贷一块、向社会融一块”的办法破解棚户区改造资金难的问题。一是争取项目补助资金。抢抓中省市加快推进棚户区改造的有利契机，深入研究中省市关于加快危旧房棚户区改造的相关政策，将主城区、乡镇范围内能够纳入棚户区改造的房屋维修加固、功能完善、管网线路改造、配套设施完善、环境综合整治、房屋风貌塑造、建筑节能改造等项目进行全面梳理和包装编报，力争最大程度获得中省棚改投资和农村危房改造项目补助。二是争取银行贷款资金。抢抓当前国家大力支持棚户区改造信贷政策机遇，加强谋划，精心包装，完善资料，积极与国家开发银行对接，及时制定棚户区改造资金需求计划，全力争取国开行贷款支持。目前，我区已成功争取到国开行棚改专项贷款3.93亿元。三是争取社会融资资金。采取PPP、BOT等方式，积极引导社会资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与棚户区改造。

以人为本，多样化推进棚户区拆迁安置

棚户区改造工作是一项庞大的社会工程，涉及到广大人民群众的切身利益，必须始终坚持以人为本，充分尊重群众意愿，在大力推行货币化安置的基础上，确保群众有自主选择安置形式的权利。一方面要大力推行货币化安置。要加大政策宣传力度，大力推进货币化安置，在政策允许范围内，最大限度地保证群众应得利益，切实减少群众过渡安置时间，满足群众个性化需求，促进全区商品房存量消化，推动房地产业平稳健康发展。同时，积极做好相关服务工作，充分了解群众购买商品房的期望、要求等，加大与各房产项目开发商的协商力度，为拆迁群众购房争取更多优惠，切实做到以人为本、为民谋福。另一方面要积极做好产权调换安置。全面梳理全区现有安置房存量，对坚持选择产权调换的群众，详细提供安置房地理位置、面积大小、户型构造等相关信息，为群众提供贴心服务,方便群众自主选择。同时，充分尊重拆迁群众意愿，回购部分商品房进行安置，通过多种方式，让拆迁群众满意，促进以人为核心的新型城镇化不断加速推进。