据了解，《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》去年向社会公开征求意见时，有部分人提出，营运车辆报废年限为8年，而目前相当一部分专车是私家车，多是闲时利用，8年报废制度无疑为私家车进入专车领域设置了一道门槛。

“社会反映意见集中在网约车审批的程序、许可的条件，报废年限，劳动合同等问题上。对这些问题，我们采取了积极稳慎的态度进行反复研究和合法性论证。”杨传堂强调了“三个原则”：一是把是否促进经济社会发展、是否给予人民群众实实在在的获得感作为改革评价的标准，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，鼓励大众创新、万众创业，更好地适应“互联网+”的需要，促进出租汽车供给侧改革。二是充分考虑各方意见，兼顾各方利益，取得改革最大公约数。三是坚持循序渐进地推进改革，妥善处理好改革发展和稳定的关系。充分考虑到地区的差异，给予地方充分的政策空间和自主权，循序渐进，避免操之过急的休克式改革。

“不管有多大困难，将推动两个文件尽快出台和实施”

“按照征求意见稿，网约车必须向市级或者县级道路运输管理机构提出申请，获得相应许可方有资格经营。很多网约车公司的业务是全国范围的，是跨地区、跨城市的，许可制无疑会加重负担，这是否和‘简政放权’相悖？”

面对本报记者的提问，刘小明回应称，在征求意见过程中，就开始研究优化许可程序，尽可能地减少许可的环节，为网约车企业提供最大可能的便利服务。“但是有一点是需要说明的，为保证网约车更好地服务公众，从事网约车服务的企业、车辆、驾驶员应当具备一定的条件。大家在这点上达成共识，只不过在许可的方式和方法上还有分歧。”

刘小明强调，网约车的管理既要考虑到互联网企业的服务特点，也要考虑到出租汽车区域管理的特征，实现两者的有机结合。目前初步的想法是：两级工作，一级许可——出租服务是线上和线下的结合，线上的这部分由平台所在地省一级道路运输管理机构来进行许可，得到这个许可全网通行；线下实体服务方面，比如在南京服务就在南京拿许可，在杭州服务就在杭州拿许可。因此，并没有增加负担，而是简化工作程序，更加有利于网络平台企业在一个省乃至全国范围内进行运营服务。

在杨传堂看来，政府部门实施监管，就是要设定相应的底线和规则。这并非设置障碍，主要的目的还是保障公众的出行安全。一旦出现事故等纠纷，能够得到妥善处理。