关于辅警改革：

改革开放以来，公安协辅警作为协助公安机关从事安全保卫、治安巡防、交通和人口管理、技术保障、行政事务等辅助管理工作的编外用工人员，在协助公安机关打击犯罪、维护治安和服务群众等方面发挥了重要作用，已成为基层公安的重要组成部分和维护社会治安稳定的重要力量。

多年来，公安部和各地公安机关高度重视协辅警队伍建设，建立了卓有成效的管理体制。但由于体制机制等多种因素，我国公安协辅警队伍建设和管理还存在诸多问题。

“在普通百姓眼里协辅警等同于民警。协辅警队伍建设和管理滞后，极大地影响公安队伍在百姓心中的形象。”全国政协委员、富通集团董事长王建沂接受《法制日报》记者采访时说。

我国公安协辅警人员地位不清、职责不明，存在待遇低、素质差、流失率高、队伍不稳定等问题。

“从法律层面来看，协辅警没有执法权、侦查权，但却直接协助民警开展行政管理、执法执勤等工作。”王建沂认为，首先应该明确协辅警“能干什么，不能干什么”。

全国协辅警队伍人数众多，但经费保障来源不一，保障水平普遍偏低。协辅警工资采取“一刀切”，没有薪级制度和职级差别。

“协辅警人员流失率较大，人员流失率前两年大约在40%左右，现在大约在30%左右。”王建沂认为，待遇低是留不住人的主要原因之一。

“工作难度大、强度高、有危险性，收入又没有优势，近年本地就业人员逐步退出协辅警队伍，大量外来从业人员进入。”王建沂说。

此外，协辅警性质上属于计划内临时工，多数协辅警实行劳务派遣制，自身缺乏职业荣誉感，对所在单位缺乏认同感和归属感。

王建沂建议，由国务院法制办会同公安部出台统一的协辅警管理条例和办法，严格招聘标准、解聘、辞退程序，晋级、晋升机制、薪酬机制、绩效考核机制，统一名称、统一服装样式、统一标识和证件等方面内容。

“只有明确协辅警人员的法律地位和岗位职责，完善职业保障，减少队伍流动率，才能保障队伍稳定性，提升协辅警队伍的地位和社会公众形象。”王建沂说。