将银行保险重要监管法规划入央行有利于实现政策与执行分离我们认为，将拟订银行、保险业重要监管法规和基本制度的职责划入央行，有利于实现监管政策的制定与执行的分离，解决监管部门既负责行业发展又负责行业监管的矛盾冲突。例如过去在控制货币政策中介目标m2

时，货币政策与监管分离可能导致货币乘数失控，只能被迫选择贷款规模管制；赋予央行此职责可更有效协调宏观审慎管理和微观审慎监管，协调货币政策与金融监管的矛盾。参考美联储，其目标职能除实施货币政策外，还包括对银行和其他金融机构实施监管、确保其稳健运行，其历史上从未将银行监管与货币政策分离，并认为银行监管是货币政策有效传导的重要保障。

国税与地税省以下合并有利于税收征管

自1994

年分税制改革以来，我国形成了省级以下政府设立国税、地税两个税务局的行政体制，分别负责不同类别税收的征收管理，但实际工作中也存在较多交叉。最初设立的初衷是为了避免地方税款截留。随着时代发展和技术进步，税款征缴基本实现了实时分成至中央和地方国库，国地税两局的设置反而带来如何提高征管效率和整合力量的新问题。这次合并可以有效解决税收征管过程中的内在矛盾，降低相关的协调成本，如营改增过程就面临地方原有税收征管权限变更问题。同时，这也为加快建立地方税种体系打下了更加高效的组织机构基础。

《国务院机构改革方案》心得体会：充分认识深化党和国家机构改革的新高度新视野

随着《国务院机构改革方案》的公布，2018年党和国家机构改革迈开了稳健向前的步伐。这是我国改革开放以来的第八次机构改革。与以往七次机构改革相比，这次机构改革最鲜明的特征就在于“以国家治理体系和治理能力现代化为导向”。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中的这一表述，明确规定了此次机构改革是与国家治理紧密联系在一起，并以国家治理为根本引领的。

以国家治理为导向的机构改革具有前所未有的重要性

机构改革必须有鲜明的问题导向。前七次机构改革，或是以大幅裁减机构和人员、或是以因应市场经济的发展和加入世贸组织的需要、或是以转变政府职能和实行大部门制为问题导向，这些都符合当时的实际情况，都是非常正确的选择。但是，当下的机构改革，以国家治理体系和治理能力现代化作为导向，则为党和国家机构改革做出了高度的定位，廓清了广阔的新视野，阐明了三个前所未有的重要性。