说到这里，有些同志会提出来，为什么条例起草工作两起两落，经过十多年，难度到底在哪里。我想引用一下中央纪律检查委员会副书记的一个提法，答记者问里讲了三条，一是我们对新形势下党的建设，特别是党内监督问题的认识和实践需要一个探索过程。二是我们对党的各级领导干部的监督意识，特别是监督意识的培养也要有一个过程。三是特别是在市场经济条件下，党内腐败现象的产生和发展如何加以扼制，认识和探索也需要一个过程。特别是在党的监督条例当中要处理好这种机制和体制的转换，党的执政方式的改变和政府职能转变条例里都要逐一回答。

这并不是一件容易的事情。苍促的回答这些问题，可能不能够真正解决问题。这是非常适用的问题。经过十五大，特别是十六大各个方面的准备，特别是三个代表重要思想的提出和全党进行大规模的学习，特别是党的建设的新的进展，党的领导机制和执政方式有了很大的进展，我们研究党如何来进一步推进党的领导方式和执政方式，加强党的执政能力，深化党的执政规律，社会发展和社会实践的规律，在理论上和实践上还需要探索，但是已经有了许多进展。在这种情况下制定党的监督条例，条件已经逐步成熟。

十五届六中全会关于加强党的作风建设的文件当中提出要抓紧制定中国共产党党内监督条例，十六大又进一步强调对权利的制约和监督。我们党历史上，对一部党内的法规，中央三个决定当中都讲了这个问题，这也是少有的。十三届六中全会，十四届四中全会和十五届六中全会都提出这样一个问题，中央对这个问题非常重视，说明了制定这样一个条例的紧迫性。

在这个一个形势下2003年1月，中纪委牵头，会同中组部，办公厅，党校的有关同志，第三次成立了条例的起草小组。锦涛同志多次听取汇报，对起草工作讲了很多重大的意见。中纪委书记吴官正同志具体指导起草工作。条例在起草当中，特别处理好创新和发展的关系。积累了前两次的成果，在解放思想，实事求是，与时俱进的思想来，通过多种形势，征求各个方面的意见，经过中央政治局会议审议通过，于去年底在中央文件正式颁布实施。