更新时间:2018-11-12 11:45作者:王华老师
一位不愿意透露姓名的知情人士表示,这些报告是应决策层要求上递的,显示了决策层对人口这个重大公共政策的关切,也传达出一个信号,生育政策有可能在一个很近的时间内发生较大变化。
“‘十三五’对中国来说非常关键,人口又是这个关键时期的一个重要按钮,跟消费、就业、养老密切相关。人口政策的重大转折必然要发生,而且是越早越好,我认为中央已经认识到问题的重要性和严峻性。”上述知情人士说。
中国从上个世纪七八十年代开始实行严格的计划生育政策,直到2013年底,才实现了从双独二孩到单独二孩的转变。根据国家统计局历年的人口抽样调查,中国自上个世纪90年代就低于世代更替水平,到目前总和生育率稳定在1.4左右,也就是说,按照现在的生育水平,一个妇女一生只生1.4个孩子。按照相关方面的预计,此后每年新增人口在200万左右,但是事实是,2014年仅增加出生人口47万。根据国家卫计委的统计,截止到2015年5月底,全国1100多万单独夫妻仅有145万申请再生育。
每年或新增人口300-800万
从“单独”两孩到全面两孩的政策推进,官方的解释是为了避免生育堆积,平稳突进政策。
据澎湃新闻消息,今年3月,中国人民大学人口学院教授、中国人口学会会长翟振武接受采访时认为,根据2011年的数据,中国大概有1.5亿独生子女家庭,这些都是“全面两孩”的目标人群。
他分析,如果1.5亿个家庭中最终只有50%-60%的比例生育两孩,出生人口规模依旧会很大。选择在“全面两孩”政策实施前,先实行一段时间“单独两孩”政策,可以先释放一部分生育能量,从而实现政策平稳的过渡。
根据官方最新信息,符合政策的单独夫妇共有1100万对,全国各地启动时间不等,到2014年末有107万对单独夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一。
人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政告诉澎湃新闻,“全面两孩”实施后可能在2017年出现生育高峰。他预测,“全面两孩”每年带来的新增人口在300万-800万之间,估计中值为500万。他的预测是基于人口普查和近年国家统计局数据,使用人口预测模型得出的。
但黄文政也从其他角度粗略地解释了他的估算。他提到,在1.5亿生育了独生子女的家庭中,孩子在0—15岁的家庭大约有7000万—8000万,这部分家庭应该是符合生育两孩政策并且年龄合适的生育主体。这其中,再除去符合“单独两孩”和农村“一孩半”政策的独生子女家庭,最后可能有6000万左右可能受益于“全面两孩”政策。