说黄大妈是“小巷总理”真是名副其实。2003年时，沈阳市城镇登记失业人数为21.2万人，登记失业率为7.2%。这些下岗失业人员大多数是从传统产业裁减下来的，年龄偏大、文化偏低、缺少技能，再就业难度大。兴工九委是铁西区规模比较大的一个社区，有居民2281户，总人口7635人，失业人员1062人。

作为社区书记和主任，黄大妈有200多项工作要管，但就业和再就业工作是重中之重。

黄大妈到赵永利家走访时，这个30多岁的大男人正抹眼泪呢。几年前因单位倒闭回家的赵永利天生左手畸形，媳妇儿一直瘫痪在床，生活没啥来源。 黄大妈安排小赵扫社区的院子，有人不同意：“一个残疾人能扫好吗?”黄大妈说：“赵永利是最困难的人，让他干这活儿还可方便回家伺候媳妇。”

这种安排是她能做主的，可全社区1000多下岗职工若想都安排出去，哪有那么多的安置地方啊?

黄大妈首先想到的是与驻社区单位取得联系。国税铁西分局凌空一所、工商铁西分局兴工一所、自来水铁西营业处等13家单位和17家非公有制企业，黄大妈挨着个地走，终于和各单位建立起了用工联系制度。

兴工九委社区下岗女工较多，年龄大、身体差、家庭负担重。针对这些就业困难人员，黄大妈想出个主意，2001年7月，“无围墙工厂”——英华手工编织厂开办了。只要下岗职工愿意学，专职老师免费进行技术培训，出徒后回家干活。集中培训、分散作业、统一销售的生产经营方式，使大龄女工足不出户就实现了就业。黄大妈用这种方式培训了社区内外的4000余名编织人员，安置失业女工400多名。

黄大妈还发现，搞家政服务能开发出不少就业岗位。兴工九委社区在全市社区中率先建立了家政信息就业服务站，开展就业培训，并提供了保洁等70多项家政服务。

社区的低保户中有一部分人没活儿干，是因为思想观念放不开，黄大妈就帮助下岗职工转变择业观念。“黄大妈，我能干点儿啥活?”当40多岁的下岗工人付立宏站在黄大妈面前时，她发现付立宏心挺细，于是灵机一动：“学服装裁剪!”“可别逗了，那是女人干的活，我一个大老爷们儿，拿针都拿不住，能做得了?”“那高级的裁缝可全是男的啊!你怎么就干不成?”黄大妈找了个有经验的老师傅教他。尽管付立宏因怕人笑话中间又打起退堂鼓，但在黄大妈鼓励下还是坚持学成了。黄凤珍又帮他在社区内开了个服装店。付立宏越干越红火，先后教30多名下岗失业人员学会了服装裁剪，帮助15名失业人员分别办起了自己的服装店。