因此，对于投资运营当中，具体使用哪些投资工具，有关主管部门十分谨慎。以往个人账户基金只允许存银行、买国债两种管理模式。未来可能的模式是，对于以往个人账户投资有限的存银行、买国债适度地逐步增加投资渠道，比如考虑投资基金、金融债、公司债。并进行投资比例限制，实行比例监管，对不同组合规定严格的投资上限。

同时，该“办法”还将建立投资回报基准，由此来衡量基金的投资成效。

在草案制定过程中，一些关键性的内容曾经引发一定争议。例如，个人账户基金投资范围是否可以扩大，如何扩大，是否可以投资股票市场，作相对积极的投资。金融机构对此普遍持肯定态度。他们认为，保值与增值之间的关系是相互矛盾的，要保值就很难增值。从目前市场环境来看，存银行只能使个人账户资金不断贬值，而贬值也是一种巨大风险。在他们看来，社保个人账户基金配置组合资产的出发点，应在于选择最优的资产组合