由于持续地扩大统筹基金的现实债务，个人账户空账规模正在以惊人的速度增长，据估计，目前养老金的个人账户缺口正在以每年1000亿元的速度增长。

有专家认为，从法律上来讲，个人账户养老金是职工的个人产权，国家不提供财政兜底责任。所以这种统账结合、混账管理、‘空账’运行的局面只能是改革初期的“权宜之计”。如果不做实个人账户，不实行养老基金分账管理，从根本上锁定政府的财务负担，建立各级政府、企业和个人的分担机制，个人账户空账问题将严重危及到新建的社会保障制度。

2000年，辽宁省开始实施完善城镇社会保障制度的试点，做实基本养老保险个人账户也是试点主要内容之一。据了解，到2002年底，辽宁共积累个人账户资金近48亿元，取得了一定的成果。

据了解，劳动与社会保障部曾计划在20底完成“做实个人账户”的工作。但由于一些原因，该计划不得不延后。此次对个人账户的调整，专家认为，这将是下一步骤的“热身”，相信今年年末，明年年初时，国家还将出台一系列的政策，将做实个人账户全面推开。

如何拆解空账死结

虽然统账不分，混账管理是造成大量空账的原因，但根本还是在于基本养老基金缺乏所致。即便是未来做实个人账户，已造成的缺口仍然是引人关注的问题。

目前社会上对空账缺口的具体数字说法不一，劳动和社会保障部前任部长郑斯林曾给出2.5万亿元的数字，而社保基金理事会理事长项怀诚更倾向于引用世界银行5月份提供的研究数