在拷贝模式的过程中，东北的转型之痛无疑也将逐一现于新试点地区。关键之一在于资金的问题，从中央财政的角度考虑，将如何出资，给哪些省份出资，以什么比例和地方财政分担?

一位供职地方劳动保障厅的人士说:“作为中西部省份，我们每年按企业缴费20%和个人缴费8%的比例收上来的钱，不足以当期支付退休人员的养老金，每年都要依靠中央的转移支付才能达到基金的平衡。如果把个人账户做实，那就意味着不能再动用个人账户的这8个点，同时还要对退休人员实现足额发放。这不是个小数目。”

记者在采访中了解到，由于各地财政实力参差不齐，中央财政将采取不同的补贴办法，逐步将个人账户做实。经济实力较强的沿海七省，中央财政可能不再支付。但对欠发达地区，中央财政将承担相当比例。

钱不是唯一的问题。在上世纪90年代末启动的社保体制改革，在地方上存在相当大的“时延”，而做实个人账户必然伴随社保体制作相应改革。比如基本养老金的计发办法。从东三省试点看主要包括三点:一是基础养老金计发比例由缴费满15年一律发给20%改为发给15%，以后每多缴一年增加一个百分点;二是基础养老金月标准，由职工平均工资改为以当地上年度职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数;三是个人账户养老金计发月数由120个月改为按职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。

此外，关于个人账户的角色争议也增加了推广过程的不确定因素。从东北三省试点情况看，个人账户缴费比例呈下降趋势。有专家质疑，这种少量的积累恐怕不能解决长期问题。

“个人账户的空账问题都是极其复杂的体制性问题。”业内人士认为，在国家没有明确的政策出台的情况下，任何一个地区想要完全解决这些问题是不现实的。

个人账户由谁运营

现在，中国养老保险个人账户空账运行规模已超过7000亿元，并以每年1000亿元的规模在扩大。

劳保部社保研究所何平建议，应及早研究个人账户在做实后如何实现保值增值。据透露，劳保部将出台有关管理办法，对此作专门规定。

知情人士指出，个人账户不会像企业年金一样实现市场化运作，主要是以购买国债为主。目前，在东北三省，个人账户基金统一由省级社会保险经办机构。但是未来不排除委托专业基金管理机构来进行投资运营。