当然，改革步伐没有停止。依据今年7月1日开始实施的《事业单位人事管理条例》作出的最新规定，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”，但问题是，目前我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人，根据“老人老办法、新人新办法”的方案，已经退休的职工按照原有模式领取退休金，新进职工进入社会保险，而大量的“中间人”则成为最大的难题。如果按照缴满社保15年才能在退休后领取相应养老金的话，绝大部分“中间人”之前并未缴纳社保，也就是不能达到缴满15年的要求，由此就产生了补齐社保的问题。

排除个人补缴的部分不说，仅单位所要补缴的20%部分的资金，无论是由财政补贴还是单位自筹，对二者来说都是一笔巨大的负担。经过测算，目前事业单位“中间人”所要补缴的社保资金至少达5万亿元。如果由政府兜底，就需要明确中央财政与地方财政各自担负的比例，而从目前来看，地方政府根本没有充分的支付能力，最终的负担可能都会转移到中央财政身上。如果由中央财政和事业单位共同负担，同样存在二者之间比例划分问题，而且一旦要求事业单位自筹资金，最终必然令其抬高服务费用。

由此可见，养老金“双轨制”改革宜早不宜晚，力度宜大不宜小。国家必须尽快做好顶层设计，从根本上解决“双轨制”矛盾。当然，在出台改革方案时，我们也更希望能随之配套一份具体而微的操作纲领，让怎样改、如何改、改什么等更具操作性。

此外，事业单位养老金待遇水平也未确定。可以想象，如果事业单位仅仅参加企业基本养老保险，其退休待遇水平将比现在下降许多。而且对于参加工作晚，就业年限短的部分事业单位工作人员来讲，可能出现养老金待遇要低于企业职工。因此，待遇水平是养老金双轨制改革的难点所在。