按现行养老制度计划，职工根基养老保险制度包围企业、企业化打点的奇迹单元和民办非企业单元，以及城镇个别劳动者和机动就业职员;退休保障制度包围国度构造、奇迹单元中的正式在编职工;土地被征用职员社会养老保障制度包围依照必然法则土地被征用的职员;农村社会养老保险制度包围农村住民。

刘昌平以为：“差异的养老保险制度并存，必将增进打点本钱、养老保险相关转移接续本钱，形成劳动力活动障碍。”

朱俊生则以为，只有镌汰制度之间的支解，才气为制度整合留有足够的空间，“这样既可以进步风险分管的服从，也可以低落打点本钱，促进筹资的公正性，进步社会养老保险制度的可一连性。”

破解好处壁垒是最浩劫题

何文炯以为：“实现差异社会养老保障体制的‘并轨’，最浩劫点在于群体间的好处和谐。”

朱俊生说，凭证今朝的奇迹单元养老保险改良试点方案，制度的并轨意味着要向职工养老保险制度看齐，在职业年金制度及其保障程度没有明晰的条件下，改良会低落原有的构造奇迹单元退休职员的保障程度，显然会受到抵抗。

说明人士指出，当今我国养老金的社会均匀更换率(劳动者退休时的养老金领取程度与退休前人为收入程度之间的比率)已经过1997年的76.3%降落为2009年的46.8%。在这种环境下，改良应是进步企业退休职工报酬，缩小企业与构造奇迹单元养老保险的报酬差距，实现二者制度的同一。

何文炯提议，可实行成立包围全民的年金制度，当局对付每一个达到退休年数的国民同一发放养老金，其资金通过税收实现，其尺度凭证退休后栖身地糊口程度确定。同时辅之以小我私人账户制，工薪职员逼迫介入并缴费，别的职员(含农夫、自由职颐魅者)自愿介入和缴费。这样可以把当局的责任限定在一个公道的程度之内，以保障全体百姓的根基养老。

刘昌平也提议，针对公事员、奇迹单元事恋职员和企业职员的差异身份，可别离成立公事员年金、奇迹单元年金和企业年金作为增补养老保险制度。同时，同一全部根基养老保险的更换率尺度。

刘昌平以为，养老保障制度改良是一个渐进的进程，“在企业改良完成后，下一步将是奇迹单元改良，然后是构造体制改良。响应地，养老保险制度改良也存在这样一个进程。”

专家暗示，我国生齿浩瀚，经济成长程度不服衡，计划同一的、包围全民的社会养老保障制度并非易事。该当僵持划一原则，从现实出发，统筹分身，稳步推进，放眼将来，最终成立一套科学、类型、同一的社会养老保险系统。(记者 靳博 杜海涛)