3、退休双轨制使得机关事业单位人员与企业职工退休待遇差距较大，引发公平性质疑;机关事业单位与企业在养老制度上的双轨制，而制度之间又缺乏合理的转移接续安排，如果机关事业单位人员中途离职只能‘净身出户’，阻碍了人才合理流动。

机关事业单位养老金并轨细则渐明

1月14日，国务院正式发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(以下简称《决定》)，酝酿多年的养老金双轨制改革正式拉开大幕。

根据《决定》，按照 “老人老办法”原则，“老人” 的已有待遇能够得到保障，而“新人新制度”则确保“新人”从一开始工作便纳入新机制。而“中人”数量多、年龄跨度更是长达几十年，如何处理有关“中人”的一些技术性细则，解决好待遇衔接问题，成为改革顺利实施的关键，也是此项改革能否真正促进社会公平的验金石。

对此，《决定》并没有给出明确答案。据记者了解，在《决定》发布后的半年时间里，各种类型“中人”在改革前后的养老金水平变化、“中人”政策对财政负担的影响等问题，成为人力资源和社会保障部门政策调研的重点。

一位接近人力资源和社会保障部(下称“人社部”)的人士对记者透露，基于以上问题的调研结果，目前解决“中人”待遇衔接问题的政策细则已有初步思路。

根据《决定》，“并轨”后“中人”养老金将包括两大部分：基本养老金与职业年金。其中，基本养老金由三项组成：基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金。

以浙江省为例，记者从浙江省公共行政与人才人事科学研究所的一份测算报告中了解到，养老金“并轨”改革后，如果以工资总额为缴费基数，并同步建立职业年金的话，改革后“中人”的待遇如何变化，就会因为当地政府规定的“过渡系数”不同而出现很大差别。

如果“过渡系数”定在1.4，改革后第20年退休的职工，其养老金待遇才会超过改革前的水平;如果定在1.8，这一时间则为15年。

所谓“过渡系数”，是过渡性养老金的一个概念。过渡性养老金是为解决“中人”个人帐户缴费年限不足而专门设立的，由职工指数化月平均缴费工资、职工养老保险视同缴费年限以及“过渡系数”三项相乘而得，对“中人”改革后养老金待遇的高低至关重要。

中央财经大学社会保障系主任褚福灵表示，职工指数化月平均缴费工资主要由职工退休前工资水平、所处地区的社会平均工资水平决定。而职工养老保险视同缴费年限是和职工工龄、启动“并轨”的时间节点直接挂钩的，这些都是不可改变的因素，因此对于过渡性养老金的高低，“过渡系数”就发挥了重要作用。