尽管中国的城镇职工基本养老保险参保人数不断增加，基金累计结余也持续扩大，但制度压力和风险却已显现。

2013年12月12日，中国社会科学院召开社会保障国际论坛，并发布《中国养老金发展报告2013》(下称《报告》。《报告》显示，基本养老保险制度扩面乏力，基金收入增速和介于增长势头均放缓，当期收不抵支的省份数量还在增加。

中国社科院世界社保研究中心副教授孙永勇介绍，近年来中国基本养老保险制度最大的成就便是扩面，扩面提高了整个制度的财务可持续性，稳住了制度赡养率。但到现在，制度潜力越来越小，扩面难度越来越大，“正式就业部门都进来了，没进来的都很难进一步推进” 。

《报告》现实，截至2012年底，基本养老保险总参保人数达到3.04亿，比2010年增加了7.17%，但增速慢于上一年的10.44%。其中，参保职工人数的增速回落了4.58个百分点;而离退休人员的增速则提高了0.81个百分点。2012年，城镇职工基本养老保险制度的赡养率由2011年的 31.65%上升至32.4%。

与之相应，基本养老保险基金收入的增速也有所放缓。 2012年，基本养老保险的基金总收入达到了20001亿元，增长率为18.39%，但增速下降了7.51个百分点。绝大多数省份的基金收入增速都开始放缓，宁夏和青海的基金收入还出现了负增长，分别减少了19.8%和4.34%。

收入放缓的同时，是支出的加速。2012年基本养老金总支出15562亿元，增长率21.91%，增速上升了0.97个百分点。

收支相抵，尽管基金结余继续增长，但已出现势头放缓的苗头。

2012 年基本养老保险的当期结余为4439.2亿元，比上一年增长7.49%，增速急剧下滑，下降了71.68个百分点。当期结余最多的是广东，有780.06 亿元。而黑龙江、宁夏、新疆兵团、西藏、青海和海南的当期结余都不到10亿元。有一半的省份当期结余还出现了负增长。

需要注意的是，如果只考虑征缴收入，不计算财政补助等，2012年基本养老保险基金的当期结余只有906亿元，比2011年减少了286亿元。19个省份和新疆兵团、中国农业发展银行当期的收缴收入不抵支出，缺口共计1205.6亿元。其中，辽宁和黑龙江的缺口均超过了200亿元，吉林也超过了100亿元。

从累计结余来看，到2012年底，基本养老保险基金的累计结余达到23941.31亿元，较2011年底增长22.8%，但增速下降了4.09个百分点。广东、江苏、浙江、山东、四川、北京和辽宁七省的结余量占到了全国总量的55.86%。