“改革增加的资金一般都由外部消化”

“养老保险改革后，这每年新增的2000多亿元应该从哪儿出?是从现有的教育经费里出，还是从外部消化解决?这是我比较关心的问题。”陈令军告诉记者，“如果从现有的教育投入里出，势必就要压缩其他方面的教育投入，这对教育的发展会产生影响。”

教育部、国家统计局、财政部联合发布的2013年全国教育经费执行情况统计公告显示，2013年全国财政性教育经费为24488.22亿元，占GDP的比例为4.3%。“如果这2000多亿元从现有的财政性教育经费这个‘大锅’里出的话，那就相当于财政性教育经费投入隐性下降了10%、所占GDP的比例降到4%以下。”陈令军说。

“这种担心可以理解，但增量部分的钱，主要还是财政来出。短期内，财政支出肯定是要增加的，但从长远来看，财政负担是要减轻的。”相对于陈令军的担心，杨立雄倒是很乐观，“我个人认为，根据国外的经验，增加的资金应该由外部消化，而不是内部解决。如果是内部解决的话，势必会影响教育的发展，会引发新的矛盾。”

“现在，养老保险改革的具体实施方案还没出台，相信在出台实施细则的时候，国家肯定会考虑到这个问题的。”杨立雄说，对于增加的这部分投入，政府可以通过发行债券、划拨国有资产、增加财政投入等途径解决。而且，对于财政全额拨款的学校来说，职业年金这一块还可以采用记账的方法。

“办法总比困难多。对于改革产生的资金投入，政府一般都会列入财政预算。相信政府一定会有办法解决这一资金问题，以保证教育优先发展，教育实际投入不下降。”杨立雄说。