虽然，改良步骤没有遏制。依据本年7月1日开始实验的《奇迹单元人事打点条例》作出的最新划定，“奇迹单元及其事恋职员依法介入社会保险，事恋职员依法享受社会保险报酬”，但题目是，今朝我国现有奇迹单元111万个，奇迹体例3153万人，按照“老人老步伐、新人新步伐”的方案，已经退休的职工凭证原有模式领取退休金，新进职工进入社会保险，而大量的“中间人”则成为最大的困难。假如凭证缴满社保15年才气在退休后领取响应养老金的话，绝大部门“中间人”之前并未缴纳社保，也就是不能到达缴满15年的要求，由此就发生了补齐社保的题目。

解除小我私人补缴的部门不说，仅单元所要补缴的20%部门的资金，无论是由财务津贴照旧单元自筹，对二者来说都是一笔庞大的承担。颠末测算，今朝奇迹单元“中间人”所要补缴的社保资金至少达5万亿元。假如由当局兜底，就必要明晰中央财务与处所财务各自担负的比例，而从今朝来看，处所当局基础没有充实的付出手段，最终的承担也许城市转移到中央财务身上。假如由中央财务和奇迹单元配合承担，同样存在二者之间比例分别题目，并且一旦要求奇迹单元自筹资金，最终肯定令其举高处事用度。

由此可见，养老金“双轨制”改良宜早不宜晚，力度宜大不宜小。国度必需尽快做好顶层计划，从基础上办理“双轨制”抵牾。虽然，在出台改良方案时，我们也更但愿能随之配套一份详细而微的操纵大纲，让奈何改、怎样改、改什么等更具操纵性。

另外，奇迹单元养老金报酬程度也未确定。可以想象，假如奇迹单元仅仅介入企业根基养老保险，其退休报酬程度将比此刻降落很多。并且对付介入事变晚，就业年限短的部门奇迹单元事恋职员来讲，也许呈现养老金报酬要低于企业职工。因此，报酬程度是养老金双轨制改良的难点地址。