刚刚闭幕的十八届五中全会提出，坚持协调发展，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展。中央为何把协调发展上升到如此高度呢?对中国经济社会发展带来哪些重大影响呢?对此，国家行政学院经济学教研部副主任张孝德教授在接受中国网记者专访时表示，这是中国重大区域发展战略布局的调整，中国由局部开放向国内开放到国际开放，完成“开放三级跳”，重在解决一直困扰中国的经济发展空间拓展和不均衡问题。

中国分阶段采取不同策略完成“开放三级跳”

张孝德教授是我国生态文明与生态经济、乡村文明与城乡统筹、区域经济发展领域的资深专家。他告诉中国网记者，区域协调发展是21世纪以来中国面临的很重要的问题。中国是个大国，地区发展不均衡问题长期存在，中国一直在不同阶段采取不同策略着力解决发展不均衡问题。

张孝德介绍，改革开放以来，中国基于地缘优势，采取的是自西向东的局部优先的区域发展战略。80年代，邓小平提出让一部分人先富起来政策，让一部分地区先形成增长极、形成示范效应。在这个战略思想的指导下，中国东部沿海地区实现了优先发展。进入21世纪以来，以西部大开发和中国进入世贸组织为标志，中国区域发展从非均衡占转型均衡发展战略、从局部开放转向全国开放。十八以来，以习近平为首的党中央，审时度势，根据中国与世界发展的新变化，提出中国区域发展与开放的新战略。这个新战略主要表现在三个方面：一是京津冀一体化协同区域发展战略，二是依托黄金水道推动长江经济带发展，三是“一路一带”战略构想。这三大战略，标志着中国区域发展，由局部均衡发展向全国均衡发展转变，特别是“一路一带”战略，更是标志着，中国对外开放从沿海洋的开放，转型面向欧亚大陆的西部大开发转变。

“可以说，改革开放以来，中国区域发展与开放战略，经历了三个大阶段：第一阶段是东南沿海优先发展的非均衡发展、局部开放阶段;第二阶段是从东部到中部、西部的均衡发展、全部开放阶段;目前进入第三阶段，进入到面向国际的大开放，辐射全国大协调发展新阶段。”张孝德说。

协调发展迫切需解决五个层面问题

张孝德认为，“十三五”期间，中国要很好地实现区域协调发展，需要解决好底线发展、宏观战略、空间布局和国土功能区域等五个层面问题。他说，首先要解决区域发展中的底线问题，即扶贫问题。目前中国贫穷是属于区域性贫困。这是十三五中央下大决心需要解决的问题。其次要解决城乡区域发展的不均衡问题，这是十三五期间最具有挑战性的难题。第三要解决国土功能区域协调发展问题，区域承载能力与产业布局的矛盾也是制约区域发展的重要问题。第四要解决京津冀一体化发展问题，长江三角洲和珠江三角洲区域发展已经很成熟，京津冀区域发展还很弱，需要着力解决。第五是中国经济发展国际区域发展战略问题。中国提出“一路一带”战略构想，这种区域发展已超出中国国土，面向国际开放。