根据2017年北京市国民经济和社会发展计划（草案）的主要指标了解到，2016年预计全市常住人口规模小于2200万，2017年计划仍然是不超过2200万，今年城六区常住人口计划较2016年计划目标再下降3%。

按照此前北京市“十三五”规划制定的目标，到2020年，全市常住人口控制在2300万以内。人口控制的难度在哪儿？相关工作应该如何开展？

中国人民大学人口与发展研究中心副主任杜鹏表示，人口调控会受到多种因素的影响，如经济发展中相关产业会创造一定的就业机会，从而吸引部分劳动力；同时外来人口已经形成了一定的市场和规模，要考虑用什么手段进行有序调控以及如何有效疏导；此外，随着积分落户政策的施行，会引导一部分人有预期，而且更加明确了一部分人是可以落户的，这其实是一个增量因素。

城六区的人口通过政策疏导可以到郊区，但是北京市作为整体，要想实现人口调控就需要一系列的综合措施，此前批发市场等外迁是综合措施的一部分，下一步针对不同的人群应该有更加明确的政策导向。

对于报告中提到的“人口服务管理”，杜鹏解释道，对于已有的常住人口，他们为城市发展做出了贡献，政府层面要考虑提供更为到位、公平的服务；同时也涉及人口调整的问题，符合积分落户条件的有望落户，同时对不符合条件的也要考虑相关措施向外疏导。