二是在政策机制上更加注重市场和政府作用的互补配合，在创新驱动、产业升级、生态环境、公共服务等领域提出强化政府投入杠杆撬动功能、推动政府和社会资本合作、发挥政府引导基金作用、强化价格调节和税收激励等方面的重大举措。

三是在政策工具和手段上更加注重精准性和精细化，提出定向调控相机调控、精准扶贫精准脱贫、针对不同主体功能区的差异化政策，以及有利于推进结构性改革的产业政策等方面的重大举措。

四是在补短板、促平衡、兜底线方面更加注重履行好政府职责，把实现全面脱贫、保就业稳定、保义务教育、保基本医疗、保基本养老、保民生底线等作为更好履行政府职责的着力点，提出加大扶贫投入力度、扶持特殊类型地区发展、保障基本民生等方面的重大举措。

看点三：

重大工程、重大项目更加注重强化“五大支撑”

重大政策、重大工程、重大项目是把中央《建议》要求细化实化的突出体现和主要抓手。围绕补短板、增后劲、促均衡、上水平，在深入论证的基础上，研究提出了一批“三个重大”。

《纲要草案》在23个专栏中提出160多个工程和项目，主要从五个方面强化对各项目标和任务的支撑。

一是强化科技创新支撑，提出实施“6+9”重大科技项目和若干重大人才计划。

二是强化结构升级支撑，提出实施高端装备创新发展工程、战略性新兴产业发展行动，明确信息化、农业现代化、新型城镇化及现代金融体系建设等领域的重点任务。

三是强化基础设施支撑，明确信息、交通、能源、水利等领域的建设重点。

四是强化生态环保支撑，提出实施资源节约集约循环利用重大工程、环境治理保护重点工程、山水林田湖生态工程等重大任务。

五是强化民生改善支撑，提出实施脱贫攻坚重点工程、基本公共服务项目、社会关爱行动计划等重大民生工程，明确教育、健康、就业、文化等领域发展重点。

同时，《纲要草案》作为对全面深化改革作出部署后的第一个五年规划，特别注重正确处理政府与市场之间的关系。在市场能够起资源配置决定性作用的领域，尽量指明方向，不作过细的描述和要求;在政府应履行职责的领域，通过制定约束性指标以及提出重大项目、工程、计划和行动等，对政府明确具体的要求。