全面两孩落地在即社会抚养费何去何从?

今日，全国人大常委会此次会议初次审议了人口与计划生育法修正案草案。草案提出，本修正案自2016年1月1日起施行。草案提出，本修正案自2016年1月1日起施行。也就意味着全面两孩马上就要来啦!

全面两孩落地在即也有一些问题随之出现，近日有网友爆料山东省某些城市出现突击征收社会抚养费现象，引发网友热议:在全面二孩政策落地之前怀孕未分娩，应否缴纳社会抚养费?相关政策法规出台后，社会抚养费制度会否改变?

全面两孩落地在即

草案提出，本修正案自2016年1月1日起施行。

修正案草案修改了人口与计划生育法第十八条，明确全国统一实施全面两孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女，地方可以结合实际对允许再生育子女的情形制定具体办法。

修正案草案修改了与全面两孩政策不协调的奖励保障措施，删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定，同时明确按照“老人老办法”的原则，法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母可继续享受奖励扶助。

施行前夕多地征收社会抚养费

近期，山东省某些城市出现突击征收社会抚养费现象，引发网友热议:在全面二孩政策落地之前怀孕未分娩，应否缴纳社会抚养费?相关政策法规出台后，社会抚养费制度会否改变?

今天，十二届全国人大常委会第十八次会议开幕，审议人口与计划生育法修正草案正是此次会议的一项重要议程。该法修改后，相关的配套法律法规也将进行调整，其中就包括舆论广泛关注的社会抚养费制度。法律法规如何完善?配套政策如何跟进?

原有规定太原则，带来疑问

老百姓将社会抚养费通俗地称为“超生罚款”，生动反映了其与计划生育政策之间的关联。实际上，“社会抚养费”并不等同于“超生罚款”。社会抚养费的定位是一种社会补偿性行政收费，而后者则是一种行政罚款。

2002年国务院出台《社会抚养费征收管理办法》(下称《办法》)，首次界定了社会抚养费的定义，即“为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用”。其背后的逻辑是，“超生子女”占用了更多的社会资源，因此“超生家庭”需向国家支付一定的经济补偿。