“全面二孩”下周提请全国人大常委会审议最快有望明年初启动

月底即将召开的本年度最后一次全国人大常委会会议议程满满，其中国务院提请审议的修改计生法、证券法相关议程备受关注，这意味着“全面二孩”、股票发行注册制等改革或将落地。

股票发行注册制或提前启动

全国人大常委会每两月开一次会，一年六次，每次开会前约一周时间，会召开委员长会议，对会议的议程提出建议。

昨日召开的十二届全国人大常委会第五十八次委员长会议决定，十二届全国人大常委会第十八次会议12月21日至27日在北京举行，整整7天。

委员长会议建议的议程多达20余项，包括审议6部法律草案、国务院提请审议的5项修改相关法律草案的议案以及10余份报告。

其中一项议程受到关注：授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用证券法有关规定。尽管证券法修改已经提上日程，但全国人大常委会初次审议后，各方意见较多，按照“三审制”原则，最快也要到明年才能通过，而实施时间可能更晚。因此国务院先提请修改证券法中有关的部分条款，表明希望股票发行注册制能尽快启动。

强调“严控政策外多孩生育”

此次议程中，有一项是国务院关于提请审议人口与计划生育法修正案草案的议案，如果表决通过，意味着扫除了“全面二孩”政策落地的法律障碍。

现行计生法第18条规定“提倡一对夫妻生育一个子女，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女”，第27条规定“自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》”，要实施“全面二孩”，这些条文都需修改，配套的法规法规也需修订。

与“单独二胎”一样，“全面二孩”从作出决定到启动实施，节奏十分紧凑，都是在11月份的中央全会上通过决定，时隔一个月就提请12月的全国人大常委会审议。

值得关注的是，昨天召开的中央政治局会议通过了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，提出要依法组织实施全面两孩政策，完善生育登记服务制度，统筹好卫生计生、教育、社会保障、就业等政策措施，加大对计划生育家庭扶助力度，还强调要“严格控制政策外多孩生育，维护良好生育秩序”。

2013年12月全国人大常委会会议通过“单独二胎”相关议案后，各地报批实施方案、修订计生条例，启动时间不一，先后时间差较大，而此次中央明确提出要在全国统一实施“全面两孩”，若这次常委会审议通过，该政策最早有望明年初启动。