【解读】

翟振武

中国人口学会常务副会长中国人民大学社会与人口学院院长

“决定各省进度快慢的重要因素,在于这件事的急迫程度”

“单独二胎”政策不设统一时间表,一个很重要的原因在于各省的计生条例本来就是相互独立的,各省可以根据自己的实际情况来决定,事实上就会出现有先有后、有快有慢的效果,而这也是这次政策调整所希望看到的,在一定程度上可以平抑生育高峰。如果全国都在同一天放开,那很容易出现生育堆积的问题。

但卫计委同时补充了一句“各地启动实施的时间不宜间隔太长”。这与之前的“双独二胎”情况有所不同。“双独二胎”政策所涉及的家庭在数量上来看并不是很多,它的放开不会对全国的人口结构产生多大的影响,而是从人性化的角度,避免“421”家庭结构的出现,所以没有对各地启动时间的间隔提出什么要求。而这次放开“单独二胎”,很大程度上还有缓解老龄化、补充劳动力、调整人口结构等方面的考虑,现实需求更为迫切,涉及面也更广,所以卫计委给了这样一句指导性意见。

要对计生条例进行修改补充,必须先有相关部门进行调研和论证,然后经过大家的审议和讨论,这不是短时间内就能完成的。而决定各省进度快慢的一个重要因素,在于这件事的急迫程度。

像甘肃、宁夏等地,“单独”情况相对较少,总体需求相对没有那么急迫。而北上广等地的“单独”情况比较多,老龄化等方面问题也更为突出,就会显得更为急迫。另外,一些地区事先已经做了大量的调研准备,而有些地区是现在才开始摸底,自己也无法估量究竟需要多长的时间,无法拿出一个明确的时间表。

“随着各省逐步放开,

"迁徙"需求自然会减少”

当然,也正因这次“单独”的影响面比之前“双独”要大,关注度更高。各省落实过程中的先后差异所带来的矛盾,也比“双独”的时候要更激烈、更显著一些。在这种情况下,的确可能存在“生育迁徙”的现象。

其实,这种现象之前就有,甚至是一些明知不符合生二胎要求的人,也会通过“迁徙”来少交社会抚养费。这主要是因为各省都是按照当地的人均收入进行征收,比如,我是广东人,如果我“迁徙”到甘肃生下第二个孩子,那甘肃会按照当地标准对我征收社会抚养费,而生完回到广东以后,就不再征收了,也就是法律规定里的“一事不二罚”,这样一来,就少交不少钱。