更新时间:2018-12-06 14:25作者:李天扬老师
全面二孩草案通过多项生育政策面临调整
全面二孩政策要实施了。
12月2日,国务院总理召开常务会议,会议通过《中华人民共和国人口与计划生育法修正案(草案)》。草案明确在全国统一实施全面两孩政策,并对奖励保障等配套制度作了调整完善。
对此,中国人口学会副会长李建民认为,现在政策调整之后就不鼓励生一孩了,所以先前的独生子女费,以及与独生子女相关的政策,都面临调整。
“整个公共政策体系会更加完善,包括一些关于管理方面,如准生证问题都会放开。”李建民说。
原先的计划生育法有多处需要调整。
一方面是原计划生育法提出的“国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女”,已不适宜中央对于“十三五”规划建议提出的“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。
另外,原生育法有鼓励生一孩的政策,同时还有超生需要交纳抚养费的内容。而生育二孩,按“十三五”规划建议的精神,不需要再缴纳抚养费。相应的,独生子女证也需要改变。
一些专家认为,个税也应按家庭征收,因为养育子女多负担重,需要降低税负。
全面二孩实施在即
国务院会议审议通过计划生育法修正案(草案),明确在全国统一实施全面两孩政策,与目前生育率较低有关。
国家统计局公布中国2010年总和生育率仅为1.18,即一个妇女一生生的孩子数才1.18个,这只有正常人口更替需要的生育率水平的一半。
一些专家认为,即使考虑遗漏统计因素,多算一些,比如实际总和生育率在1.5左右,这个数字仍达不到正常人口更替的2左右的总和生育率水平。这意味着中国实际生育率水平较低,老龄化水平提升快,同时劳动人口快速下降。
截至目前,中国劳动年龄人口(15-59岁),已经持续下降了3年,每年降幅在两三百万。而在2020年后,中国劳动年龄人口每年下降数量在800万左右。
也正因为此,西安交大人口所所长李树茁认为,新的计划生育法开始修正,表明生育政策开始调整。现在的整体方向就从过去的鼓励、控制低生育,变成保持适当的生育水平,或者希望人们按照政策生,也就是生两个孩子。
“现在的一些基本的社会制度、社会政策,基本都还是面向低生育水平、控制人口增长方向的,未来要向生育友好型的政策体系转变。”他说。