险的覆盖面扩大、参保人的增加和基金的征缴都出现疲软现象。

2010年10月通过、2011年7月1日起开始施行的《中华人民共和国社会保险法》，已经从全国立法的层面将流动妇女纳入生育保险覆盖的范围。社会保险法第五十三条规定：“职工应当参加生育保险，由用人单位按照国家规定缴纳生育保险费，职工不缴纳生育保险费。”与《企业职工生育保险试行办法》第二条“本办法适用于城镇企业及其职工”相比，社会保险法第五十三条去掉了“城镇企业”的字样。

政策建议

首先，政府要充分重视女性农民工的生育保险，并且要进一步的完善相关的政策体系，尽快制订《企业职工生育保险条例》。其内容应当包括：第一，强化生育保险的地位。生育作为女性特有的生理机能，应得到社会更好尊重，强化生育保险的地位就是其应有之义。生育保险应和养老保险与工伤保险一样进行监管，强化政府对生育保险的监管职责，捍卫女性应有的人权和社会权利。第二，扩大生育保险覆盖范围。政府应制定政策逐步将非正规就业的妇女，以及各种非公有制企业、集体企业、个体工商户、乡镇企业中的从业女性均纳入到保险范围之中。第三，确定合理的生育保险缴费率，扶持“小微”企业。在一定程度上减轻企业负担，并可适当的采取奖励制度，支持和鼓励企业为女职工提供生育保险。

其次，强化用工单位参与生育保险意识。用工单位应依法参加生育保险，建立和完善各项规章制度，特别要注意保护女职工权益，要把女职工的特殊劳动保护规定写进用人单位的规章制度中。运用惩罚和奖励杠杆，促使用工参与生育保险。

最后，要增强女性农民工维权意识。加大生育保险法律法规宣传力度，营造出尊重妇女，积极参与生育保险的社会氛围。政府应通过多种手段，宣传生育保险，尤其要在“小微”企业中加大宣传力度。与此同时，应开设公布女职工维权法律咨询和投诉举报平台，增强女性农民工主动参与意识，使广大女性农民工了解自身享有的受法律保护的社会权利。

(提案人：全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁)