王培安介绍，这次启动实施单独两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省、自治区、直辖市人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。卫计委将做好调研指导工作。启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

　　当夫妇俩的户籍所在省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果夫妇俩的户口不在同一个省(区、市)，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。

　　为什么不全面放开两孩政策?

避免出现较严重的出生堆积

　　王培安说，卫计委组织开展了大量的研究论证，如果同时放开二孩政策，在放开后的头几年，妇女总和生育率可能会超过4.4，给各项基本公共服务带来很大的压力。2027年总人口达到第一个峰值15.15亿，2044年达到15.35亿，随后开始下降。如果分别放开二孩政策，妇女总和生育率也将回升到3左右，2027年达到第一个峰值15.08亿，2045年达到第二个峰值15.14亿。

粮食供应能否承受?

能，短期内不会出现人口大增

　　王培安说，从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，再加上政策由各省(市、区)自行放开，启动会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。

　　王培安认为，我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，到2020年总人口将明显低于14.3亿，峰值总人口也将大大低于15亿。另外，实施单独两孩政策后，近几年出生人口会有所增加，但仅相当于2000年前后的出生人口规模。据人民日报

数据

单独二胎 你生还是不生?

　　现在，全国每个家庭平均想要生几个孩子?

　　中国社会科学院的调查表明：1.86个孩子。这是2016年社科院综合《2016年中国社会状况综合调查》(针对128个县区、256个街道和乡镇、512个居民委员会共计7036份样本)和《2016年中国家庭幸福感热点问题调查》(5547份样本)两项调查得出的结果。