不过，这一政策在操作过程中还面临诸多困难，其中之一是养老保险收入增速减缓、支出增加，基金可持续性堪忧。

对此，姚余栋认为，养老基金缺口将在15年之后出现，因此要抓住15年的这个机会，加速社保基金投资运营等一系列改革，先把社保税率降下来。“费率如果降多了，发不出社保，降少了，企业受不了，这是矛盾的。我觉得要打时间差，中国真正出现社保缺口，总体大概要到2030年，这段时间是可以利用的。”他表示：“建议未来三年，有养老基金结余的地区，通过不同手段，迅速下降养老保险费率，单位缴费砍一半，从现在的20%降到10%，个人缴费也要下降。阶段性地砍10年，到2026年以后再尝试性地恢复。最后解决短期和长期问题，达到一个比较好的平衡。”

养老保险费率降低后，如何应对未来的亏空问题?姚余栋提出，要逐步划归一些国有资产到社保基金，划归地方的国有资产比例至少达到30%。另外，降低企业养老保险费率的底线，使该地区统筹的保险基金在未来的三年左右时间必须有结余，或者是在国有资产变现、充实社保基金后有结余的情况下才可以下降，坚持精算平衡。

国家税务总局原副局长许善达也曾提出，国家应拿出15万亿国有资本用于降低社保缴费率，“按照现有社保基金收益率8%以上，15万亿的8%就是1.2万亿，现在社保每年支出2.1万亿，大体上可降低57%的社保缴费率。”

此外，实现降低社保缴费率，不仅国家需要加大资源投入，还应改革社保体制，从分省统筹上升到全国统筹。