为此，《报告》提出了包括全面放开二孩、延迟退休等在内的五项政策，以此来扩大劳动力总供给规模。

不过，全面放开二孩生育这项措施可能难以扭转这种趋势。课题组认为，中国人口增长保持低速增长的根本原因在于人口转变已经进入低生育水平状态，但计划生育政策的放开，并不会引起大幅度的全面反弹。2014年我国总和生育率约为1.50，但从国际经验来看，在生育水平降低到1.5及以下后，即便是鼓励生育，效果也十分有限，不会出现大幅度反弹，因为“育龄夫妇的生育意愿已经发生根本改变”。

按此，放开生育政策增加新出生人口的方式见效不大，而延长老年人滞留在劳动力市场的方式，则被认为是行之有效的手段，因为“中国目前存在大量低龄退休人员，开发其潜力是今后的主要方向”。

据人社部相关负责人在今年两会期间的表态，延迟退休方案今年制定，明年上报中央，后年正式推出;但施行至少是5年以后。相比之下，社科院《报告》提出的延迟退休实施时间表更为急切。

具体建议为：首先要实现养老金制度并轨。然后将退休年龄归为两类：职工养老保险领取年龄和居民养老保险领取年龄。

在职工延迟退休方案设计上，分两步走。第一步：2017年完成养老金制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区别，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。第二步：从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。最后是实施居民延迟退休，将其退休年龄从2033年开始每3年延迟1岁，直至2045年完成。

同时，在退休年龄改革中引入弹性机制，可考虑以法定退休年龄为基准，规定人们可提前或延迟5年退休，但养老金待遇与退休年龄挂钩。

张车伟等人的测算表明，延迟退休年龄可有效改善城镇劳动力的供给状况，增加城镇适龄(退休年龄以下)劳动年龄人口，延缓其比重下降。

人社部新闻发言人李忠近日在回应延迟退休政策时则表示，目前人社部正在抓紧制定这个方案，将适时向社会公开征求意见。

不过，即将要退休的老教师李蕾(化名)在接受21世纪经济报道记者采访时依然对延迟退休持排斥态度，在她看来，不管是出于劳动力供给不足的因素，抑或是养老金收支缺口的问题，她们这一代的缴费者都不应该为改革前未缴费的国企员工买单。

中国社科院人口所助理研究员程杰在《报告》中亦提出，应当要积极正面应对历史债务或转轨成本，因为“无论