其三，将结合在一起的社会统筹账户与个人账户剥离开来。社会统筹账户交由政府兜底，个人账户交由市场，让个人账户不再空转，这样既可减轻财政压力，还能满足多样化养老需求。

养老金因地方贫富差异而多寡不均，不是中国独有，在发达国家也是常态。地区差异、贫富差距难在短期内改变，但养老差异完全可以通过制度改进做到适度平衡。这是实现“老吾老以及人之老”，必须迈出的一步。

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社保基金收支压力加大22省养老金吃紧

近年来，全国社会保险基金收入增长已显乏力，支出增幅持续保持在高位。日前公布的2014年全国社会保险基金决算的说明显示，去年全国社会保险基金总收入40439亿元，比上年增长12.4%。年末滚存结余51635亿元。总支出33681亿元，比上年增长17.2%，支出压力不容忽视。

“通俗一点讲，社会保险基金预算就是记录财政开支的‘国家账本’。”中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军向界面新闻介绍，社会保险基金预算即据国家社会保险和预算管理法律法规建立、反映各项社会保险基金收支的年度计划。

全国社会保险基金预算以险种论编制，含基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金、生育保险基金等社会保险基金。其中数额最庞大的当属涉及我国几亿企业职工的“养老钱”——职工养老保险基金。

2014年全国企业职工养老保险基金收入23273亿元，比上年增加2483亿元，增长11.9%;支出19797亿元，增长18.6%。支出比收入增幅高6.7个百分点。2014年度收支延续了2013年起的逐年递减趋势，结余3476亿元，较上年减少615亿元。年末滚存结余30376亿元。

与此同时，2014年基本养老保险费首次出现了收入低于支出的情况。过去一年基本养老保险费收入为18726亿元，同比增长10.1%，增幅持续下降;而支出则为19045亿元，当年基本养老金支出高出基本养老保险费收入319亿元。

“全国企业职工养老金的统计对地方养老金实际情况的展现还是有限的。全国养老基金的管理由各省的财政部门、民政部门来运行管理，分散在2000多个处于相对独立的状态的统筹单位中。”赵锡军表示，“广东、江苏的状态比较理想，与此同时，比如东北等地区养老金收支情况就恶化，统筹层次比较低，不能一概论之。”