但实际的情况是，由于中国养老保险的统筹层次仍然比较低，养老保险基金分散在2000多个统筹单位中。全国企业职工养老金的统计数据并不能反映出部分地区养老金收支恶化的态势。

“我觉得养老保险制度在我们这里困难重重。”某东部沿海省份地级市的一位社保局长近日对本报记者表示。

作为东部经济发达省份的欠发达地区，该市养老保险基金的收支缺口逐年扩大——在支出方面，企业养老金“11连涨”让基金不堪重负;在收入方面，扩面艰难而且断保人数大增，基金缺乏稳定的收入来源。

这位社保局长称，养老金的连年上涨一方面导致基金向退休人员支付更高的待遇，另一方面又使在职职工和退休人员的收入出现“倒挂”，退休之后会比在职时高几百元，早退的拿得比晚退的还要多，企业职工都想办法要尽早退休。

此外，养老保险基金收入端的增长跟不上支出端的增长。由于省政府制定的缴费基数过高，即使按照60%征收，缴费基数仍然高于有些县市企业职工的实际收入，扩面难度非常大。

“为了配合政府完成年底扩面的任务，有些企业就先交一个月然后再退保。”这位局长说，更多的企业则改变用工方式，不直接招工或是干脆就迁到外地去了。

在这种双重压力下，基金收支状况严重恶化，即使用光了个人账户的资金和全部滚存结余，当地的企业职工养老保险仍然收不抵支。

本报记者了解到，今年该市养老金收支缺口超过30亿元，该市已经向省里申请省级调剂金，目前省里只确定给不到20亿元，剩下的缺口如何补，还是未知数，而且省里调剂金拨付到账又比较慢，他们不得不占用其他资金来实现“保发放”的目标。

近日出版的《党的十八届五中全会建议学习辅导百问》透露了官方的一个统计数字：2014年，企业职工基本养老保险基金扣除财政补助后，当期收不抵支省份达到22个。这一数字在2011年为12个。

人社部今年7月公布的《中国社会保险发展年度报告2014》(下称《报告》)还显示，即使包含财政补助，2014年已有河北、黑龙江、宁夏三省份企业职工养老保险基金收不抵支。不止一位曾在基层调研的学者告诉本报记者，在中国一些经济欠发达地区，动用失业保险基金、工伤保险基金等有结余的基金来实现退休人员养老金的“保发放”已经是公开的秘密，地方官员自叹为这种资金周转担着“掉乌纱帽”的风险。

养老金收支矛盾加剧也引起了中央高层的关注。财政部部长楼继伟近日撰文称，社会保险制度没有体现精算平衡原则，基金财务可持续性较差。“十二五”时期，企业职工基本养老保险基金支出年均增长18.6%，收入年均增长12%，支出比收入增幅高6.6个百分点。