还有很关键的一点，机关事业单位人员的养老金替代率高达80%-90%，而企业人员的养老金替代率只有50%，既有养老金制度的不公，本身也会使事业单位人员对改革预期进一步降低，阻碍事业单位养老改革的顺利推进。

　　苏明等多位财政部专家一致的观点是，解决事业单位养老改革的阻滞问题，最为关键的，就是要把事业单位与公务员改革联动起来，以避免互相攀比，其外，还要统筹考虑，逐步缩小机关、事业和企业退休人员之间的养老待遇差距。

　　中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文、清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥等专家也认为，包括养老金制度改革在内，从2008年至2016年，政府的思路是事业单位先改，公务员暂时不动，从去年下半年人社部召集专家探讨养老双轨制改革，到今年中编办等方面启动公务员分类改革，可以看出，下一步对机关与事业单位进行同步改革将是大概率事件。

　　前述人社部专家告诉经济观察报，养老金制度改革之外，在事业单位中推行多年的人事、工资等方面的改革也是进展缓慢，比如，早在2003年，中央就提出制定《事业单位人事管理条例》，但时至今日，该条例还是迟迟未能出台。

　　在人社部今年重点推进的改革中，针对机关事业单位的分类改革、养老金双轨制改革、收入分配改革等，都被列为重头戏。从年初开始，人社部会同中编办、财政部等方面，也已经对机关事业单位联动改革做出全新部署。

事业单位分类改革 联动推进养老险和工资分配等系列改革

　　中国人事科学研究院原院长吴江认为，对事业单位进行科学分类至关重要，如果分类不清楚，也就无法推进人事管理、养老保险、工资分配等一系列改革。事实上，对公务员制度改革也是同样道理，只有对公务员队伍先进行明确分类，在此基础上，才能有效推进其它一系列改革。

　　据了解，在今年1月24日、25日召开的全国公务员管理工作会议上，中组部、中编办等方面已经对公务员分类做出安排，下一步国家公务员局将按照综合管理类、专业技术类和行政执法类三种类别，对全国700多万公务员进行划分。未来被划入行政执法类、专业技术类的公务员将全部实行聘任制。

　　前述人社部专家这样分析，在事业单位分类改革中，除了一部分混编混岗、吃空饷的人员被彻底淘汰，改革中遭遇到的最大阻力，就是绝大部分事业单位人员都不愿意被划归至企业，怕失去吃财政铁饭碗的资格，所以划分的结果是，只有一成事业单位人员被划转至企业。预计对公务员的分类改革也将难以避免同样的尴尬。