更新时间:2018-11-27 19:06作者:王华老师
养老金制度难以喜大普奔
李峥(中国现代国际关系研究院)
近日,不少报道指出我国养老金并轨改革启动在即,这是与创立自贸区、放开金融管制等量齐观的改革措施。上世纪八、九年代的改革开放中,中国最大的转变是让市场价格与计划价格并轨,而这一次改革则要让计划福利与市场福利并轨,让中国真正迈入市场化大门。
从各国经验看,养老金制度不仅关系社情民意,尽可能达成老有所依的终极目标,也体现出各国的发展战略思维。几乎所有国家均将养老金分为三个部分,一是政府负责的基本养老,二是企业负责的年金制度,三是个人自愿或强制缴纳的私人养老金。
发达国家中,美、日、欧的模式最为典型。美国模式强调个人责任,个人每月缴纳固定比率的社会保险,用免税的方式和要求企业补贴的方式鼓励个人定存养老金,并将这部分养老金投资股市对抗通胀。日本模式带有不少社会主义色彩,强制全体国民加入国家养老金计划,国家统一管理。欧洲作为养老金制度的鼻祖,制度较为传统,采取即收即付的模式,用当年收取的养老金冲抵支出。虽然发达国家福利完备,但退休老年人的生活水平也比工作时有较大下降。韩国更是有超过40%的老人生活在贫困线以下。
发展国家普遍存在像中国一样的并轨问题。印度的养老金制度极为复杂混乱,对投资环境造成负面影响,公务员、企业退休待遇悬殊。巴西则采取企业雇员、农民、公务员三轨并行的模式,福利较高,但给财政带来巨大压力。南非基本上只提供兜底保障,养老主要靠个人储蓄。
100多年前德国人发明的养老金制度确实是一项伟大的社会政策创新,但再好的政策也不可能变出钱来,也无法做到绝对公平。由于缺乏有保障的投资渠道,各国养老金基本上都处于寅吃卯粮的状态,一旦国家老龄化,账户总额必定入不敷出。为了留住公职人员长期服务,政府也往往在退休政策上有所优待。而企业年金制度采取多交多得的原则,总体上有利于收入较高的管理层,在很多国家都被当作隐形福利。这些现实问题,也是我国进行养老金改革不能逃避的现实。
养老保险:从碎片化到大一统
据人社部统计数据测算所得,2016年,我国城镇职工人均养老金水平约为2.06万元,新农保为859.15元,两者相差近24倍。民政部披露的数据显示,截至2016年底,全国城市低保对象月人均保障标准为373元,月人均补助252元,合计月人均可获得625元;农村低保对象月人均保障标准为202元,月人均补助111元,合计月人均可得到313元。与此相比,2016年城乡居民基本养老金月人均则只有81元,还不到城市低保金的七分之一,是农村低保金的三分之一。