更新时间:2018-11-27 19:04作者:李天扬老师
2016年政府工作报告中有关改革机关事业单位养老保险制度的表述,引发舆论诸多联想:这是否意味着争议已久的养老双轨制将在今年正式并轨?
人力资源和社会保障部(下称人社部)副部长胡晓义在两会期间对此回应称,这句话列在2016年重点工作里面,我体会是给出时间表了。
事实上,将公务员纳入养老保险体系的制度设计工作在2016年即已推开。而事业单位养老保险改革的试点工作,更早在2008年就在五省市部署。但并轨的实质性工作却始终只闻其声。机关事业单位人员担心并轨后待遇下降,被普遍认为是改革的最大阻力。
2016年,改革机关事业单位养老保险制度被写入《社会保障十二五规划纲要》,而后又出现在十八届三中全会的决定之中,此次政府工作报告将其作为重点工作写入,被业界普遍看作是改革动真格的信号。
据了解,相关部门对改革路径已基本达成共识,并轨细节一旦敲定,将在全国统一执行,而不再进行区域试点。
至于并轨的具体方案,其原则已确定:机关事业单位实行与企业总体一致的统帐结合模式,单位与个人共同承担缴费义务,待遇水平与缴费水平、缴费年限挂钩。在此基础上,建立机关事业单位人员职业年金,构建多层次养老保险体系。
目前,在具体的费率、个人账户虚实等问题上,并轨方案仍有争议。已有共识的部分是统筹基金:机关事业单位人员养老保险的统筹部分与企业人员一致,缴费进入统筹基金。但具体费率多少尚未确定。
中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔分析,按照十八届三中全会上适时降低社会保险费率的表述,并轨后无论机关事业单位还是企业人员,统筹基金的缴费费率很可能下调。
而在个人账户方面,由于当前企业人员的个人账户是空账运营,是继续做实还是采取名义账户制,尚未最后敲定。并轨后的机关事业单位人员个人账户如何运营,学界提供的多套顶层设计方案中还存有不同意见。
在胡继晔看来,机关事业单位人员新建的个人账户必然要实现实账运营。他建议借鉴英国自动加入(auto-enrollment)的职业年金制度。英国从2016年10月起,要求所有年收入7475英镑以上、年龄在22岁到法定退休年龄之间、没有参加任何职业养老计划的人自动加入职业养老金计划,雇主缴纳雇员工资3%,雇员本人缴纳4%,政府以税收让利的形式计入1%,合计8%的缴费注入雇员的个人账户,组成强制性的养老金的第二支柱。