戴秋祝不知道的是，他们家族养老保险组成图刚好代表了目前5种社会养老方式机关公务员、事业单位、城镇职工、城镇居民和新农保这种以身份划定养老金待遇的现状，在我国已存在近30年。

　　长沙设计

　　身份不同，领取的养老金曾相差24倍，长沙在中部率先实现两险合并

　　社科院发布的《社会蓝皮书》显示，2016年，我国城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保则仅为859.15元，两者相差24倍之多。

　　这些差距让长沙的政策设计者看在眼里。长沙市人力资源和社会保障局副局长佘正林告诉记者，一定程度上，未参加职工养老保险的城市居民比农村居民更艰难。他们没固定工作，也没土地，甚至很多连房都没有。

　　2016年，新农保在长沙县试点，长沙县统筹设计，将未参加城镇职工养老保险的城镇居民也纳入城乡居民养老保险范畴。一年下来，参保率超九成。由此奠定了城乡居民养老保险在长沙的雏形。

　　2016年，《长沙市城乡居民基本养老保险办法》出台，未参加城镇职工养老保险的城镇居民和农村居民享受该政策，长沙率先在中部地区实现了城乡养老保险制度全覆盖。

　　推行困境

　　基础养老金过低+部分人的抵触心理+监管难度

　　戴秋祝就是在这样的背景下拿到了每个月60元的基础养老金。按长沙市的设计，《办法》实施时，年满60周岁的老人可不交钱领取基本养老金。其他人员可自行选择100元、200元、300元、400元、500元五档中的任一档缴费，政府还对参保人员每人每年补贴30元，一并存入个人账户，年满60岁时即可领取。2016年，戴老每个月能领取100元。截至去年底，他一共已领取3000多元养老金。

　　政策受欢迎，但问题随之而来。2016年6月，新政实施一年，佘正林发现，与城镇职工养老保险待遇相比，60元/月的基础养老金不再有吸引力，很多城郊接合部的居民期待能在拆迁后加入城镇职工养老保险，大多在观望;同时，因衔接不畅，城乡居民养老保险能否并入职工养老保险一直不明晰，损伤了参保积极性。

　　2016年6月，佘正林曾组织问卷调查，90份问卷显示，希望提高缴费档次的有55人，占61%，其中希望提高基础养老金的有88人，占比97.78%。