中断交社保与做实个人账户无关，但是会影响到这些流动人口到时领取的养老金收入。这其实是中国养老保险制度最需要解决的问题，就是统筹账户无法全部转移接续。唐钧表示，这部分钱都给制度吞掉了，无法跨省移动，只能留给当地支配。

　　王晓军也认为，这与做实个人账户是两个不同的问题，没有直接关联。因为缴费有困难的企业，是钱不够花，不是因为个人账户是否做实;对参保者来说，为养老保险的缴费，只要能够换来退休后满意的养老金待遇就自愿缴费，实际上，有政府信用担保的名义记账账户同样可以实现这样的目标。

　　按照2016年元月施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，统筹基金以实际缴费工资为基数，按12%的总和转移。以北京市的情况看，规定单位需将员工上一年度工资总额的20%纳入养老保险统筹账户，如从北京转移到外省市工作，统筹基金中仍有8%留在北京市内。

　　浙江大学劳动保障与社会政策研究中心副主任何文炯告诉本网记者，这个问题说明，从社保制度确立之初就没有考虑到私营和乡镇企业人员的参保问题，只是为国有企业职工量身打造，而且想当然地认为国企职工不流动，因而逐步在发展改革中暴露出种种弊端。

　　如此多人选择放弃参保，是否体现出对中国社保体制的不信任?王晓军表示，不是不信任，更多的是不了解。她在调研中发现，大部分参保缴费者并不清楚他们按现在缴费标准缴费在退休时大约能获得多少待遇，这需要做好社保相关的教育，也需要增加社保的透明度，方便从网站上查询到个人预期的待遇，以及测算缴费与待遇的关系。

　　问题如何解决?

实现全国统筹 适应养老保险公平性流动性

　　国家审计署审计结果还显示，截至2016年底，全国有110.18万企业职工基本养老保险参保人员重复参加了该项保险或新农保和城居保，水平很低，由于制度设计上有问题，衔接上有障碍，所以出现了重复参保的问题。造成财政多补贴5133.58万元，2.45万人重复领取养老金3569.46万元，全国共有240.4万人跨省拥有两个以上企业职工基本养老保险个人帐户。

　　弃保人群是否包括这部分重复参保者?在国家逐渐规范社会保障制度体系时，清理重复账户势必会产生一些弃保账户，但这部分占多大比例还有待统计。

　　中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文认为，如果实现全国统筹，就可消除以上所说的重复参保问题，就需要重新设计制度，不仅是重新设计养老制度，恐怕还要重新设计财政制度。