上周，位于深圳市宝安区福永街道凤凰社区的一块原农村集体工业用地成功以挂牌方式出让，并以1.16亿元成交。这是今年1月18日深圳启动新一轮土改后，首宗上市流转的集体工业用地;也是全国首宗原农村集体土地不经政府征地直接进入市场流转。

　　1987年12月1日，以深圳土地第一拍为标志的土地制度改革至今仍为人称道;而上周的农地第一拍，更是党的十八届三中全会和中央城镇化工作会议明确建立城乡统一的建设用地市场、赋予农民更多财产权利以来的最新突破，广东因此也再次成为了土地制度改革的先锋。

　　推动农村集体土地与国有土地同价同权，其核心是让农民分享城镇化的红利，也有助于解决传统城镇化中半市民化的后遗症，实现真正人的城镇化。国家统计局数据显示，1978年到2016年，全国城镇化率从17.92%提升到52.57%，达到世界平均水平。但据第六次人口普查，实际上户籍城镇化率仅27.7%，超过3亿农民工仍处于半市民化状态。要根本解决这一问题，除了户籍制度改革和加大基本公共服务的投入，允许进城农民利用原有土地获得进城的第一桶金非常关键。

　　当然，农村土地集体所有制度之根本不能动摇，如何既让进城农民分享城镇化的红利，又保证农村土地、特别是18亿亩耕地不流失?改革需要找到微妙的平衡点。

　　目前除广东外，不少地方都试图在现有土地管理制度框架下先行先试小步突破，其中，江苏无锡率先推行的农村宅基地双置换一转化利用城乡建设用地增减挂钩政策，覆盖面积之广，惠农力度之大，颇具借鉴意义。

取经

四村一社区

连成万顷良田

　　根据无锡市双置换一转化方案，村民宅基地住房面积可1：1置换成保障房，最大置换面积可达250平方米。原土地承包经营权则置换成为城镇社保：16岁以下的村民可一次性补偿6000元;16岁-男50岁/女45岁的适龄工作村民可将农龄以2：1折换为工龄接入城镇社保;男50岁/女45岁- 男60岁/女55岁的村民可选择接入社保或享受政府保养，政府保养标准为每人每月610元;男60岁/女55岁以上退休年龄段的村民则统一享受政府保养。此外，原村集体则成立社区股份合作社，将集体资产量化折股分到村民人头，实现了村民带股进城享受分红。

　　12月11日，南下的冷空气吹散了困扰多日的雾霾。走进无锡市惠山精细蔬菜产业园，一派田成方、路成框、林成网、渠通畅的景象。