社保人均服务费用低，和社保经办机构基础设施差，也是突出的问题。比如2016年人均社保服务费用为8.88元。如果去掉各类各级经办人员的工资支出，实际人均社保服务费用只有4元。再去掉房屋水电等成本，实际人均社保服务费不到寄一封挂号信的水平。

建议升格为管理总局

　　为此，中国社科院《中国养老金发展报告2016年》建议，下一步可以实施政事分开，管办分离，将人力资源部社保事业管理中心升格为全国社保保险管理总局。

　　全国社会保险管理总局可以是独立的法人实体，拥有事业单位的法人自主权。经办机构应该列为特殊类公益事业单位，人员编制由负荷比决定，经营经费全部在社保基金中列支，由财政部和人社部核定，彻底与同级财政脱钩。

　　这可以建立全行业统一的管理经办体制，实行全系统的垂直管理。并建立一支专业化的社会保险职业队伍。这个统一的机构可以实行五险统管。

　　根据了解，目前社保经办机构并未统一，比如像养老和医疗的经办机构分属不同的系统。同时在社保费用的缴纳中，也有分属税务代收或者社保部门直接收等不同的方式。同时，像社保的统筹，目前不止是全国没有实现，在省一级实现的也只有北京等少数地区。

　　财政部一位人士指出，目前到了迫切需要解决经办机构小马拉大车的时候了。不过，从长期发展来看，以后经办机构也不必管得太多。政府可以买服务，部分经办服务可以外包出去。 此前《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

　　要建立更加公平可持续的社会保障制度。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。

　　但大连社保局局长、大连理工大学教授陈仰东指出，经办机构改革难度大，涉及面广，需要改变政府行政机构，实现权力再分配。经办机构应定位为服务型政府执行机构，不能升级为一个管理总局，大包大揽。关键是体制问题，一要分散职能，二要分离数据，保证数据安全，所以要成立多个单位。