(三)制度体系尚未健全，监督检查不够严格规范。

一是制度体系不够健全。改革开放以来，党在制度建设方面取得了巨大成就，但同现实需要相比，一些制度和体制机制还不够健全、完善，如领导干部财产申报制度，领导干部监督制度，领导干部问责制度，领导干部作风考评机制，领导班子重大问题决策机制等等，尚需要进一步改进完善。由于制度缺失，体制机制不健全，造成一些领导干部常常为牟取私利挖空心思、想方设法钻制度的空子，实施权力寻租，进行权钱交易、权色交易。有些制度虽已建立，但缺乏操作性，存在监管方法形式单一、监管渠道狭窄等问题，没有形成一套科学的考核和奖励制度，造成党员干部“干好干坏一个样”、“干多干少一个样”、“干与不干一个样”的错误思想，没有一定的压力和动力。二是监督检查不够严格。目前领导干部党风廉政建设责任制落实尚不到位，领导干部问责制执行还不够严格规范，对领导干部的教育、管理和监督的关口前移工作还有待进一步改进。特别是一些领导干部作风方面出问题，事前往往缺乏教育、管理和监督，发生小问题不够重视，出问题后处理过于宽泛，根本起不到警示他人的作用，甚至会助长一些人心存侥幸、铤而走险。同时机关党员和广大干部的知情权、参与权、表达权、监督权等民主权利没有得到很好落实，造成“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、纪检监督太晚”的情况屡有发生。部分单位主要领导在工作中习惯于将是否完成目标任务作为主要指向，在日常工作中以抓事务性工作代替政治和党性教育。改进部门作风还停留在形式上，往往以开会、谈话来落实作风建设。在部门干部队伍中出现不良作风问题时，没有直截了当地严厉指出，有“老好人”的思想作祟。监督检查不够严格，制度执行的随意性大，有的制度讲在会上、贴在墙上、写在纸上，却难以落实到行动上。

三、加强和改进作风建设的对策

(一)加强理论学习，提高自身素质。

用科学的理论武装教育人，是党的思想理论建设的根本任务，面对新形势、新任务，加强理论学习，自觉运用科学发展观指导实践，比以往任何时候都更为重要、更为紧迫。因此，作为党员干部，要充分认识加强理论学习、提高理论水平的重要性，自觉加强理论学习，切实提高执政能力，进一步增强党的领导核心作用。一要增强学习的主动性。思想贫困往往源自理论贫困，而理论贫困往往是不学习的结果。面对新形势，广大党员干部要充分认识到，加强理论学习，是提高党员干部政治素质的需要;是与时俱进，创新发展的现实课题;是完善自我，提高素质的客观要求。为此，党员干部一定要把学习当作一种神圣职责，一种精神境界，一种终身追求，并作为自觉的、经常的、不间断的任务来完成，努力提高自身的理论素质。二要增强学习的系统性。制定好阶段性学习计划和学习内容，深入学习党的最新理论成果，学习中央、省、市委重要会议精神和重大决策部署，学习市场经济、法律法规、领导科学等方面知识，不断提高政策理论水平和指导工作能力。在学习内容上，当前主要是十八大精神、习近平总书记的重要讲话，同时，还要学习党章和党的历史等;在方式方法上，要做到丰富多样，如坚持用身边的先进典型对党员领导干部进行示范引导，用反面典型进行警示教育;在措施上，建立干部理论学习的激励约束机制，加强对学习的管理监督和考核;在效果上，要做到“精”和“用”。三要增强学习的实效性。坚持发扬理论联系实际的学风，加强对实践中问题的理性思考，坚持学用结合，以理论指导实践，以实践提升认识，提高运用理论解决复杂矛盾和问题的能力，促进思想和工作作风的转变。要针对不同阶段领导干部作风建设中存在的不同问题，经常性地开展一些专题的党性党风学习教育活动，突出学习的针对性和实效性。